關于修訂《寧波市城市房屋使用安全管理條例》的說明

浙江省人大常委會：

寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2015年6月25日修訂通過了《寧波市城市房屋使用安全管理條例》（以下簡稱《條例》）。根據立法法的規定，現報請省人大常委會批準，并就修訂的有關問題作以下說明。

一、修訂《條例》的必要性

房屋使用安全涉及廣大人民群眾生產生活中最普遍、最基礎、最切身的重大利益。2001年7月1日，《寧波市城市房屋安全使用管理條例》開始施行，期間經過2004年和2007年兩次修改，對破解房屋使用安全管理難題、保障群眾生命財產安全起到了重要作用。另一方面，許多80-90年代建造的成套多層住宅小區的房屋因建筑質量、違法裝修等原因存在著安全隱患，其中不少屬于危房。目前，我市尚未解危的在冊危房774幢、建筑面積59.71萬平方米，同時，還有許多沒有經過安全鑒定的老舊房屋不同程度存在安全隱患，僅中心城區就有建于1998年以前的多層住宅小區231個，建筑面積約1613萬平方米，江東區徐戎小區的塌坍房屋就是此類非在冊危房。

房屋使用安全的嚴峻形勢對進一步加強房屋使用安全管理提出了新的要求。目前，我市房屋使用安全管理工作存在的問題主要表現在以下幾方面：一是業主房屋使用安全主體責任意識淡薄。許多業主對自身應當承擔的房屋使用安全主體責任缺乏認識，不主動履行房屋安全檢查、日常維護、申請安全鑒定責任的現象較為普遍；二是房屋使用安全監管體系和機制還不完善。常態化、網格化、精細化的監管和服務體系尚未建立，房屋使用安全管理監管工作存在許多缺位現象；三是對違法裝修的查處和執法難度很大。違法裝修破壞房屋承重結構的野蠻裝修行為已成為嚴重影響房屋使用安全的重要因素，但違法裝修的查處難度大，缺乏有效的監管措施和執法手段；四是危房解危工作缺乏強有力的法律支撐。現行法律法規關于危房解危工作還存在許多空白，解危工作的推進缺乏強有力的法治引領和保障。鑒于上述客觀形勢和問題，對現行《寧波市城市房屋安全使用管理條例》進行全面修訂，使其適應當前推進房屋使用安全管理法治化的實際需要，是十分必要的。

二、《條例》主要內容的說明

（一）關于適用范圍。《條例》第二條第一款將適用范圍界定為“本市行政區域內國有土地上合法建造房屋的使用安全管理及其監督活動。”鑒于目前集體所有土地上房屋在管理體制、管理方式、管理標準等方面與國有土地上房屋存在差別，需要根據實際情況逐步納入城鄉一體化管理范疇，因此，該款授權市和縣（市）區人民政府劃定并向社會公布適用本條例的集體所有土地上房屋的范圍。

（二）關于管理體制。《條例》第四條、第五條對市和縣（市）區人民政府、鎮（鄉）人民政府、街道辦事處、住房和城鄉建設行政主管部門和其他相關部門各自的管理職責作了規定，并要求建立和落實房屋使用安全的常態化、網格化監管制度。第六條對市和縣（市）區人民政府財政預算應當安排資金用于特殊困難家庭房屋安全治理的補助等作了規定。第七條至第十條對建立房屋安全風險管理機制、加強行業協會自我管理、鼓勵社會公眾通過志愿服務組織、投訴、舉報等形式參與房屋使用安全監管等作了規定。

（三）關于房屋使用安全責任。《條例》第十一條規定建設單位承擔保修期間房屋質量缺陷的保修和治理責任；第十二條至第十四條規定房屋所有權人、房屋經營管理單位和特殊情形下的房屋承租人和借用人是房屋使用安全責任人，應當承擔房屋使用的日常性安全管理責任；第十六條規定物業服務企業或者其他管理人應當承擔房屋共有部分的檢查、維修、養護等日常管理責任；第十八條規定住房和城鄉建設主管部門和其他相關行業主管部門以及鎮（鄉）人民政府、街道辦事處承擔房屋使用安全的日常巡查、檢查等監管責任。第二十條還對主管部門建立房屋安全信息檔案系統并為相關當事人提供查詢服務等內容作了規定。

（四）關于房屋裝修安全管理。為了預防和減少裝修對房屋結構安全的影響，《條例》第二十二條對產業化裝修和保障性安居工程等項目、住宅產業化試點等項目推行裝修后交付使用的有關內容作了規定；第二十三條對住宅房屋裝修危害使用安全的行為作了禁止性規定。為了加強房屋裝修備案、檢查等日常監管的力度，第二十六條至第二十八條對主管部門履行現場勘查檢查、糾正違法行為的職責以及物業服務企業、業主委員會、社區居民委員會、毗鄰利害關系人等勸阻、制止、舉報違法裝修行為等作了規定，以便形成對違法裝修行為的行政監管和社會監督相輔相成的安全治理環境。

（五）關于房屋安全鑒定。《條例》第三十條、第三十一條規定了房屋使用安全責任人申請鑒定的義務；第三十二條規定了建設單位申請鑒定的義務；第三十三條第二款規定了毗鄰利害關系人申請鑒定的權利，第三款明確了政府在特殊情形下組織進行鑒定的責任。目前，我市房屋安全鑒定采取政府鑒定與社會鑒定并行的鑒定模式，當事人除了可以申請政府設立的鑒定機構免費鑒定外，也可以委托社會化、市場化的專業鑒定單位進行鑒定，《條例》第三十六條對委托鑒定作了規定。

（六）關于危房治理與應急管理。《條例》第三十八條對觀察使用、處理使用、停止使用三種情形下房屋使用安全責任人需要采取的處置措施作了規定。第三十九條至第四十二條對危房的三種解危方式，即加固處理、原址重建、成片改造，作了明確規定。房屋使用安全責任人既可以自行組織實施房屋解危治理，也可以委托建設單位負責解危的具體工作；政府要鼓勵和支持房屋所有權人對危房進行解危改造，并根據城鄉規劃法律法規的規定對危房集中地段通過舊城區改造、征收補償方式進行集中成片解危。為了加強危房治理工作，提高危房應急治理能力和效率，第四十四條至第四十八條還對危房的安全防范、應急管理措施和方法等作了規定。

（七）關于法律責任。《條例》第五十條至第五十九條分別對違法裝修、不申請安全鑒定、出具虛假鑒定報告、出租危險房屋等違法行為規定了行政處罰。第六十條規定，相關責任人違反房屋使用安全法律法規的不良信息應當予以公告后納入相關信用信息數據庫。第六十一條對房屋使用安全行政管理機關及其工作人員違反本條例的行為規定了法律責任。

以上說明和《寧波市城市房屋使用安全管理條例》，請予審議。