關(guān)于《杭州市生活垃圾管理條例》的說明

浙江省人大常委會：

《杭州市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例），已經(jīng)杭州市第十二屆人大常委會第二十九次會議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，報請省人大常委會審議批準。現(xiàn)就本條例的有關(guān)問題作一說明：

一、制定條例的必要性和經(jīng)過

垃圾問題關(guān)乎環(huán)境，關(guān)乎民生，是城鄉(xiāng)社會發(fā)展中迫切需要解決的世界性難題。近年來，隨著杭州市經(jīng)濟社會的發(fā)展，生活垃圾處理形勢日趨嚴峻。杭州市人民政府于2012年制定出臺了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》，對規(guī)范生活垃圾的分類與處置起到了積極的推動作用。但從實際管理來看，仍然存在分類普及進展緩慢、制約手段操作性不強等問題，尤其是生活垃圾的產(chǎn)生量，不僅未能得到有效控制，反而呈現(xiàn)上升趨勢。因此，通過地方立法來推進生活垃圾“三化四分”（減量化、資源化、無害化；分類投放、分類收集運輸、分類利用、分類處置），從源頭控制垃圾產(chǎn)生，嚴格規(guī)范垃圾分類，提高資源化利用效率，十分必要。

條例是杭州市人大常委會2014年立法計劃項目。2014年12月，杭州市第十二屆人大常委會第二十三次會議審議了杭州市人民政府提請的《杭州市生活垃圾分類與減量條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。會后，杭州市人大法制委員會將條例草案在杭州人大網(wǎng)登載，公開向社會征求意見，還分別向市人大常委會立法咨詢委員會、市人大代表及各區(qū)、縣（市）人大常委會征求意見。2015年4月，條例草案二審后，杭州市人大法制委員會就條例草案修改稿召開了立法聽證會和立法協(xié)商會，還征求了省人大常委會法工委的意見，并就有關(guān)問題反復與相關(guān)部門進行溝通。根據(jù)各方面的意見和建議，杭州市人大法制委員會進行了統(tǒng)一審議和修改，形成條例草案修改二稿，提請杭州市第十二屆人大常委會第二十九次會議審議通過。

二、條例的主要內(nèi)容

條例分為總則、規(guī)劃與設施管理、源頭減量、分類投放、分類收集、運輸與處置、促進措施、監(jiān)督管理、法律責任、附則等九章，共七十四條。主要包含以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于條例適用范圍。條例從城鄉(xiāng)環(huán)境一體和統(tǒng)籌發(fā)展的角度，突出發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，將適用范圍規(guī)定為杭州市全市行政區(qū)域，覆蓋城鄉(xiāng)。同時，考慮到城鄉(xiāng)差異，尤其是農(nóng)村地區(qū)的實際，本著穩(wěn)步推進的原則，規(guī)定由市和區(qū)、縣（市）人民政府劃定實施生活垃圾分類管理的具體區(qū)域。

（二）關(guān)于源頭減量。為倡導源頭減量，突出源頭減量的重要性，條例單獨規(guī)定“源頭減量”一章。在該章中，規(guī)定了源頭減量的原則、生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)減量、綠色辦公、流通消費環(huán)節(jié)減量、配套政策措施等內(nèi)容。特別是，為增強減量措施的剛性，也體現(xiàn)杭州旅游城市特色，規(guī)定“住宿、旅游、餐飲經(jīng)營者不得在經(jīng)營活動中免費提供一次性用品”，并要求“發(fā)展和改革、商務、旅游、工商行政管理、價格等部門，應當對住宿、旅游、餐飲等場所提供一次性用品情況開展定期檢查，督促住宿、旅游、餐飲經(jīng)營者停止免費提供一次性用品。”

（三）關(guān)于生活垃圾分類投放。生活垃圾分類是減量化、資源化、無害化的前提。條例延續(xù)了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》中關(guān)于生活垃圾分類的規(guī)定，參考國際通行的做法以及我市已經(jīng)推廣的分類經(jīng)驗，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四大類。同時，根據(jù)生活垃圾處置技術(shù)發(fā)展的動態(tài)性，還規(guī)定市容環(huán)衛(wèi)主管部門應當會同有關(guān)部門制定生活垃圾分類指南，定期修訂并公布，可以對前端的分類進行調(diào)整。此外，還規(guī)定了生活垃圾分類投放規(guī)則和管理責任人制度。

（四）關(guān)于分類收集運輸及處置。分類收集運輸及處置對生活垃圾分類工作具有重要意義，如果不能做到分類收集運輸及處置，對前端分類投放的積極性會造成很大傷害，也會影響終端分類處置的效率。條例要求生活垃圾應當分類收集運輸及處置，不得混合，并對收集運輸及處置規(guī)范作了詳細規(guī)定。

（五）關(guān)于農(nóng)村生活垃圾管理。條例適用范圍擴大至農(nóng)村后，針對農(nóng)村生活垃圾管理的實際，主要有以下規(guī)定：一是農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類標準可以在“四分法”（可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾）的基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門根據(jù)當?shù)貙嶋H適當調(diào)整；二是農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會作為生活垃圾分類投放管理責任人；三是農(nóng)村生活垃圾的收集、運輸，應當由區(qū)、縣（市）人民政府建立收集運輸隊伍或者通過公開招投標等方式委托專業(yè)單位；四是農(nóng)村產(chǎn)生的廚余垃圾應當采用生化處理等技術(shù)就地或者集中處置。

（六）關(guān)于促進措施。從國際國內(nèi)經(jīng)驗和我市生活垃圾分類與減量工作實際來看，生活垃圾治理具有明顯的社會治理特征，需要長期堅持逐步養(yǎng)成。要實現(xiàn)最終治理成效，必須依靠全體社會力量的參與，必須廣泛地開展宣傳動員。因此，條例規(guī)定了包括政府激勵、企業(yè)參與、社會捐助、志愿服務、行業(yè)自律、文明創(chuàng)建等在內(nèi)的生活垃圾分類與減量促進措施。

此外，條例還對生活垃圾產(chǎn)生者責任、宣傳動員、治理規(guī)劃、應急管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作了規(guī)定。

以上說明和《杭州市生活垃圾管理條例》，請予審議。