關于《浙江省人民代表大會常務委員會關于溫州等五個設區的市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規時間的決定（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議委托，就《浙江省人民代表大會常務委員會關于溫州等五個設區的市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規時間的決定（草案）》，作如下說明：

一、關于工作進程

新修改的《立法法》明確賦予所有的設區的市行使地方立法權。推進我省設區的市行使地方立法權，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十三屆六次全會精神的具體體現，是全面推進法治浙江建設的必然要求，也是全面深化改革、更好地引領和推動全省改革發展的迫切需要。

省人大常委會黨組高度重視推進設區的市行使地方立法權工作。3月底部署省人大常委會主任會議成員赴各設區的市進行深入調研，常委會王永昌副主任還帶隊赴廣東等省學習考察，常委會法工委召集九個設區的市人大常委會相關負責人和市政府法制辦負責人召開座談會，聽取意見和建議。在此基礎上，常委會黨組于4月24日專題研究了報請省委的《關于落實九個設區的市行使地方立法權有關問題的匯報》。省委常委會于5月28日聽取了匯報并原則同意省人大常委會黨組的意見。隨后，我們于6月12日擬訂了《關于推進九個設區的市行使地方立法權的指導意見》，并以省人大常委會辦公廳名義下發九個設區的市。

溫州、金華、臺州、湖州和衢州市人大常委會收到指導意見后，分別于6月15日、6月26日、7月7日、7月8日 、7月15日向省人大常委會提交了關于確定其開始制定地方性法規時間的申請。省人大常委會法工委會同內司工委對溫州等五個設區的市立法能力建設情況進行了評估。

二、關于設區的市開始制定地方性法規的基本條件

新修改的《立法法》規定，設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省人大常委會綜合考慮本省所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定。從我省實際情況來看，各設區的市經濟社會發展和改革的任務都很繁重，城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護也各有特點，對通過立法保障和推進各項工作的需求都很迫切。當前影響設區的市制定地方性法規最突出的因素是立法法所要求的立法能力問題，而立法能力是保證立法質量、正確有效發揮立法作用的基礎。因此，經請示省委同意，確定我省九個設區的市開始立法的時間，以立法能力基本條件的具備情況作為標準。結合我省實際，指導意見在立法能力方面明確九個設區的市應當達到下列基本條件：

1.根據《立法法》和《浙江省地方立法條例》的規定，法規案在交付人民代表大會或者人大常委會會議表決通過前必須經過人民代表大會法制委員會統一審議。因此，設區的市人民代表大會應當設立法制委員會作為依法統一審議法規案的專門委員會。

2.根據有關法律法規規定以及多年來全國人大和地方立法實踐，設區的市人大常委會應當設立立法工作機構，作為常委會專門承辦立法具體事務的工作機構，并配備一定數量的具備立法專業知識或者經驗的人員。從我省實際出發，建議立法工作機構的編制核定為6名以上，并在開始行使立法權時實際到崗人員不少于4名。立法工作機構的名稱統一為“常委會法制工作委員會”，目前各市已有的專門負責內務司法工作的機構不再使用這一名稱。

3.考慮到設區的市政府將起草地方性法規草案并提出相關法規案，同時其自身也將同步開始制定政府規章。因此，建議市政府法制工作機構配置必要的立法工作人員。

三、關于溫州等五個設區的市立法能力基本條件的具備情況

溫州市立法能力基本條件具備情況：市編委同意市人大常委會機關增加行政編制4名；市人民代表大會已設有法制委員會，市人大常委會已設立法工委和內司工委；法工委有行政編制7名以上，目前已有工作人員6人；市政府法制辦公室增加行政編制1名，增設立法處（2名行政編制和1名事業編制）。

湖州市立法能力基本條件具備情況：市編委同意市人大常委會機關增加行政編制6名；湖州市人民代表大會已設有法制委員會；定于7月27日召開市人大常委會會議設立法工委和內司工委；法工委行政編制6名，目前已有工作人員4人；市政府法制辦公室增加行政編制3名，增設立法處（3名行政編制）。

金華市立法能力基本條件具備情況：市編委同意市人大常委會機關增加行政編制6名；市人民代表大會已設有法制委員會和內務司法委員會，市人大常委會已設立法工委和內司工委；法工委目前已實際到崗工作人員6人；市政府法制辦增加編制5名，增設立法處（2名行政編制和3名事業編制）。

衢州市立法能力基本條件具備情況：市編委同意市人大常委會機關增加行政編制6名；市人大常委會已設立法工委和內司工委，定于7月25日至26日召開市六屆人大七次會議設立法制委員會和內務司法委員會；法工委行政編制6名，目前已實際到崗工作人員4人；市政府法制辦增加編制3名，增設立法處（2名行政編制和1名事業編制）。

臺州市立法能力基本條件具備情況：市編委同意市人大常委會機關增加行政編制6名，事業編制3名；市人民代表大會已設立法制委員會和內務司法委員會，市人大常委會已設立法工委；法工委共有編制7名，目前已到崗工作人員5人；市政府法制辦增加編制6名，增設立法處（3名行政編制和3名事業編制）。

四、關于確定溫州等五個設區的市開始制定地方性法規的時間

經評估和跟蹤確認，溫州等五個設區的市人民代表大會及其常務委員會，到7月28日前，其立法能力的建設都符合指導意見中明確的基本條件。在此基礎上，溫州、湖州還明確將在明年初召開的市人民代表大會上設立內務司法委員會，臺州將在8月召開的市人大常委會會議上設立內司工委。為此，建議省十二屆人大常委會第二十一次會議審議通過《浙江省人民代表大會常務委員會關于溫州等五個設區的市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規時間的決定（草案）》，確定溫州、湖州、金華、衢州、臺州等五個設區的市人民代表大會及其常務委員會自本決定公布之日起，可以開始制定地方性法規。

此外對嘉興、紹興、舟山、麗水等四個設區的市行使地方立法權的問題，將繼續做好相關推進和落實工作。

以上說明和《浙江省人民代表大會常務委員會關于溫州等五個設區的市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規時間的決定（草案）》，請予審議。