關于全省糧食安全工作情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

近年來，省政府堅決貫徹中央和省委關于確保糧食安全的重要決策部署，堅持把糧食安全作為重中之重的工作來抓，認真實施《農業法》、《糧食流通管理條例》、《浙江省地方儲備糧管理辦法》等涉糧法律法規，不斷加大政策支持和工作力度，決不放松糧食生產，著力改革搞活糧食流通，不斷增強糧食應急供應和儲備能力，有效保障了糧食安全和消費者對糧食的需求，為全省經濟社會發展起到了重要的基礎保障作用。現在，我代表省政府，就全省糧食安全工作作一匯報：

一、全省糧食安全工作情況

省政府一直高度重視糧食工作，近年來省政府每年召開常務會議專題研究糧食安全工作，每年出臺扶持糧食產銷的政策意見，逐年增加財政扶持資金。每年全省農村工作會議、全省糧食工作會議對糧食安全工作作出部署；省政府連續5年召開全省糧食生產功能區和現代農業園區建設現場會，其中省政府主要領導4次出席會議并作重要講話。省政府主要領導每年專題調研糧食工作，多次作出批示指示和部署，在相關會議上反復強調糧食安全問題。全省各級政府和有關部門積極履行糧食安全工作職責，狠抓糧食生產，夯實生產基礎，嚴管糧食儲備，加強產銷協作，搞活糧食流通，全省糧食生產穩定發展，糧食市場量足價平、品種豐富，糧食安全保障能力不斷增強。

（一）不斷完善糧食安全責任制，著力強化糧食安全保障體系。早在2008年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于進一步完善糧食安全行政首長負責制并嚴格考核的意見》（浙委辦〔2008〕90號），建立了涵蓋糧食生產、耕地保護、糧食流通等涉及糧食安全各個環節的糧食安全責任制。6年來，省與市、市與縣政府每年簽訂《糧食安全責任書》并進行考核，考核結果每年進行通報，對考核優秀的給予表彰獎勵，并作為市縣黨政領導班子實績評價和新農村建設考核的重要內容，有力地促進了各項糧食安全保障措施的落實，各級政府的糧食安全意識和工作力度明顯增強，各涉農涉糧部門的溝通協作和支持力度明顯增強，形成了以糧食安全責任制為總抓手，一級抓一級、層層抓落實、多部門合力抓糧的工作格局。

國務院下發《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）后，省政府就貫徹落實文件精神作了深入研究，廣泛征求意見。5月22日，省政府常務會議審議并原則通過了《浙江省人民政府關于進一步強化糧食安全市縣長責任制增強糧食安全保障能力的意見》，將于近日印發，這將為進一步強化我省糧食安全提供有力保障。

（二）不斷加大糧食產銷扶持力度，著力保護農民種糧積極性。省政府始終把保障糧食安全作為財政支農的重點領域，在財政收支壓力較大的情況下，不斷加大對糧食產銷的支持力度。2012年至2014年，省財政安排扶持糧食生產相關資金分別為4.3億元、5.2億元、7.3億元，年增幅均在20%以上，2015年省財政預算安排7.6億元，其中規模種糧補貼資金比上年增長22%；2012年至2014年，省財政安排扶持糧食流通的資金分別為5.33億元、5.13億元、5.42億元，2015年預算安排9.35億元，還建立了全省4億元規模的糧食安全調控資金和8億元規模的糧食風險基金。同時，根據糧食產銷形勢和生產成本變動情況，不斷完善糧食產銷政策，省政府先后出臺了種糧直補、水稻良種補貼等多項糧食生產補貼政策；擴大“訂單糧食”和收購品種，并實行訂單糧食獎勵和糧食訂單預購定金制度；加大農機購置補貼力度，實施作業環節補貼；實施糧食生產政策性保險、種糧大戶貸款貼息等一系列扶持政策；2013年，根據我省農業資源和糧食生產實際，順應城鄉居民消費趨勢，省政府專門出臺了扶持旱糧生產的政策，有效促進了糧食生產，得到了農業部的充分肯定。目前，全省基本形成了覆蓋水稻與旱糧、生產與流通相結合的糧食產銷政策體系。今年，為了改進糧食補貼方式和操作辦法，提高種糧補貼的集聚性、精準性，省里整合了相關補貼資金為規模種糧補貼資金，集中力量扶持種糧大戶等規模主體和糧食生產社會化服務，并采用因素法將資金切塊下達到各縣（市、區），由各縣（市、區）連同地方補貼資金出臺具體政策，著力保護和提高農民種糧積極性，促進糧食生產經營方式轉變。

（三）不斷強化糧食生產措施落實，著力確保糧食擴面增產。省、市、縣、鄉各級層層分解落實全年糧食生產任務，并細化到作物、季節，層層實行目標責任考核。省里采取“分作物增產、分季增產、分季通報”的辦法，對落實情況按季通報，督促各地一季一季、一茬一茬抓好落實。按照“穩水稻、擴旱糧，多種早稻、穩住晚稻”的要求，突出適度規模經營和穩糧增效的導向，堅持水稻與旱糧一起抓，全面實施糧食擴面增產行動和綠色增產模式攻關。各地千方百計擴面積、增單產、挖潛力，全省糧食生產呈現穩定發展的良好態勢。2014年，在遭受夏季連續陰雨低溫等災害的情況下，全省糧食生產依然取得了“三增”的好成績，全省糧食播種面積自2010年以來首次恢復到1900萬畝以上，平均畝產798斤，總產151.5億斤，分別比上年增1.0%、2.1%和3.2%。今年糧食生產開局良好，有望繼續擴面、增產。

（四）不斷加強農田保護和建設，著力提升糧食綜合生產能力。圍繞全省300億斤糧食綜合生產能力的“紅線”，落實最嚴格的耕地保護制度。認真貫徹《基本農田保護條例》，全省依法劃定基本農田2599.3萬畝，超出國家下達的任務數99.3萬畝。同時，大力推進糧食生產能力建設，夯實糧食生產基礎。2010年，全省啟動了農業“兩區”（糧食生產功能區、現代農業園區）建設，其中糧食生產功能區規劃到2014年底建成500萬畝、2018年建成800萬畝。通過糧食生產功能區項目，統籌整合高標準農田建設、農業綜合開發土地整理、農田水利建設等專項資金，加上各級財政新增專項資金，到2014年底，全省累計投入資金68.68億元，建成6441個、572萬畝糧食生產功能區，超額完成了階段性目標，同時省政府以規范性文件的形式出臺了《浙江省糧食生產功能區保護辦法》。據調查，已建成的糧食生產功能區畝均產量、復種指數分別比面上高7%和20%以上。另外，全省累計建設優質高產旱糧生產示范基地552個、17萬畝；組織實施國家下達的新增5億斤糧食生產能力建設規劃，糧食綜合生產能力得到了進一步保護和增強。

（五）不斷推進科技創新和經營創新，著力提高糧食生產經營水平。堅持走主攻單產的路子，強化農業科技創新驅動，組織實施“0406”育種攻關與良種推廣計劃，2014年全省水稻主導品種覆蓋率達78%以上。深入開展糧食高產創建活動，集成推廣應用先進適用技術，2008年起開展創建萬畝和千畝高產示范方，攻關田最高畝產達1014.3公斤、百畝方最高畝產963公斤。以“甬優”系列為代表的水稻新品種育成推廣，實現了我省乃至全國水稻育種方法和產量水平的重大突破。去年全省糧食畝產達798斤，早稻單產連續2年居全國首位。積極創新以糧食生產為基礎的高效農作制度和立體種養模式，2014年全省推廣應用糧經結合、農牧（漁）結合等“千斤糧萬元錢”的穩糧增效模式204萬畝。大力推進糧食生產全程機械化，2014年全省水稻耕種收綜合機械化水平達73%，其中機械化栽植率達24%，居南方稻區首位；機械烘干率達40%，居全國首位。同時，積極創新經營機制，大力培育種糧大戶、糧食生產專業合作社、社會化服務組織，加快發展糧食適度規模經營，積極推進糧食全產業鏈建設。到2014年底，全省耕地承包經營權流轉率達48%，居全國領先水平；共有種糧大戶35485戶、糧食生產專業合作社6723家，糧食規模化生產、社會化服務、產業化經營水平不斷提高。

（六）不斷優化為農服務，著力幫助農民多種糧、多售糧。近年來，各地大力推進基層農業公共服務中心建設，不斷完善農技推廣責任制度，廣泛開展“五送”惠農送服務活動，農業、糧食、供銷等涉農部門每年在重要農時季節開展有針對性的為農服務活動，切實幫助解決糧食生產、收購方面的困難。國有糧食收儲企業優先收購省內糧源，全省101個收購庫點實行了糧食收購“一站式”機械化服務，深得糧農好評。2014年全省國有糧食企業收購糧19.92億斤，同比增加7.4%，其中訂單收購16.92億斤，同比增加7.6%。同時，積極推廣農戶科學儲糧，全省已為糧農配置了6.7萬套儲糧裝具，每年可為農戶減損糧食3000余噸。

（七）不斷完善糧食儲備體系，著力增強市場調控和應急保供能力。多年來，我省嚴格按國家要求，落實地方糧食儲備任務。2014年，國家重新核定下達我省儲備規模，要求分三年到位。各級政府和糧食部門積極采取騰倉并庫、建倉擴容、異地代儲等多項措施，認真落實國家下達的增儲任務。到2015年3月末，國家先期下達我省的新增地方糧食儲備計劃已經全部落實到位，其余增儲規模按國家要求將于2016年底前全部落實到位。為了管住管好地方儲備糧，制定了《浙江省地方儲備糧管理辦法》和《浙江省儲備成品糧管理辦法》。各級認真貫徹有關規定，嚴格按照“規模、費用、倉儲”三到位的要求，足額落實儲備糧油，做到儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全；地方儲備糧輪換及時、公開透明、費用足額落實。國家歷年開展清倉查庫，對我省地方儲備糧管理工作都給予充分肯定。加強糧食倉儲設施建設，省本級倉容達到13.4億斤；市縣累計建成倉容45.4億斤，儲備糧倉儲設施明顯改善。最近，我們根據國家下達我省的21億斤糧食儲備倉容建設計劃，認真篩選了新建項目，向國家申報。同時，加強糧食應急網絡建設，2014年全省落實應急儲備成品糧1.8億斤；糧油應急加工企業281家，應急供應企業2063家，應急運輸企業125家，全省糧食市場平穩有序。

（八）不斷深化糧食產銷合作，著力增強糧源掌控能力。近幾年，我省糧食年產需缺口在260億斤左右。為了保障糧食有效供給，在穩定省內糧食生產的同時，積極實施“引進來，走出去”戰略，不斷鞏固和深化與糧食主產省的產銷合作。目前，我省已經在黑龍江等13個糧食主產省建立糧源基地近400萬畝，實際調回省內的糧食數量12億斤左右。支持省農發集團與黑龍江新良集團進行戰略性合作，并有序展開糧源基地和收儲基地建設，將逐步形成300萬畝糧源基地和30億斤收儲倉容能力，以及運輸調回省內的能力。

（九）不斷健全糧食流通體系，著力搞活糧食流通。加強糧食流通能力建設，積極打造東部沿海“北糧南運”主通道和進口糧集散地，大力推進區域性糧食物流中心和糧食批發市場建設，全省已建成5家年成交量10億斤以上的糧食批發市場，約50%的省外糧源通過批發市場進入省內。大力發展糧食加工產業，積極培育糧食加工龍頭企業。截至2014年底，全省大米、小麥粉加工企業年生產能力分別約116億斤、30億斤，糧食市場流通活躍，有效滿足了居民需求。

二、存在的困難和問題

近年來，盡管全省各級政府、各有關部門高度重視抓糧食安全，取得了明顯成效。但是，在全國糧食供求將長期保持“緊平衡”態勢的背景下，隨著我省人口增長、消費結構升級、城鎮化進程加快，我省糧食安全仍面臨著較大壓力，一些矛盾和問題仍較為突出：

（一）穩定糧食生產難度加大。盡管這幾年各級不斷加大種糧補貼力度，但很大程度上被人工、土地租金等成本的上漲所抵消，農民種糧收益偏低、積極性不高，“糧經爭地”、“非糧化”等問題依然比較突出，耕地保障糧食生產和經濟社會發展的矛盾日益突出，穩定糧食播種面積難度加大。

（二）糧食綜合生產能力保護和建設有待加強。我省人多地少，基本農田質量整體不高。隨著經濟社會的快速發展，新增建設用地占用不少耕地特別是城鎮周邊優質耕地，盡管這些年建設占用耕地大大減少，也實現了耕地占補平衡，但占優補劣、占水田補旱地、占平地補山地和耕地保護 “重數量、輕質量”、“重建設、輕管護”的現象不同程度地存在。盡管省政府出臺了保護糧食生產功能區的辦法，但由于缺乏有力的制約措施和經濟手段，糧食生產功能區被征占的情況時有發生，農業種植“非糧化”趨勢也很難得到遏制。

（三）社會化儲糧比較薄弱。這些年糧食市場供應平穩，一些群眾的儲糧意識不強，一般居民家庭甚至農村居民糧食消費轉為現購現用，集團消費單位和種糧農戶儲糧也不多，沒有形成全社會共同承擔糧食安全保障任務的氛圍和機制。

（四）糧食產業鏈不夠健全。部分區域性糧食物流中心建設進展緩慢、功能還不齊全，重要物流節點建設還不配套。糧食加工企業普遍小而散，缺少有品牌影響力的龍頭企業，關鍵時刻難以成為政府調控糧食市場的抓手。

（五）基層糧食安全意識不強。糧食安全責任真正落到基層難度較大，一些市縣和鄉鎮主要領導糧食安全意識不強，有的甚至認為糧食安全是省里抓的，沒有能夠花大力氣抓。目前全省各市、縣（市、區）單獨設立的糧食行政管理部門大多數已撤并（合署），從事糧食行政管理的專職人員少之又少；糧食收儲一線的國有糧食收儲企業員工年齡老化（收儲企業保管員職工平均年齡超過50歲）、技能弱化，專業技術人員嚴重斷層。從事糧食安全工作的力量過于薄弱。

三、下階段工作打算

下階段，我們將認真貫徹中央和習近平總書記、李克強總理對糧食安全的新要求，根據省人大常委會的審議意見，適應新常態，進一步加大政策支持和工作推進力度，統籌抓好糧食生產、流通、儲備等各個環節，全力增強糧食安全保障能力，堅決守住糧食安全這條“底線”，為建設 “兩美”浙江提供更有力的保障。

（一）進一步完善和強化糧食安全責任制。根據國發〔2014〕69號文件精神，在總結前幾年實施糧食安全責任制經驗的基礎上，省政府即將印發《關于進一步強化糧食安全市縣長責任制增強糧食安全保障能力的意見》，下一步將修訂具體的考核辦法，細化明確職責任務，加強監督檢查，嚴格考核問責，并強化考核結果運用，繼續將考核結果作為市縣黨政領導班子考核評價和平安浙江建設、新農村建設考核的重要內容，一級抓一級，層層抓落實，確保糧食安全各項工作落實到位。

（二）千方百計挖掘糧食增產潛力。今年，省政府提出了全力沖刺160億斤糧食總產量的目標，并召開會議進行了專題部署；省農業廳對新增10億斤任務作了分解部署。加快推進省級糧食補貼政策整合和改革，重點扶持種糧大戶、糧食生產專業化和社會化服務組織等規模主體，切實提高政策的精準性和指向性。全面實施糧食擴面增產行動，堅持水旱并舉，擴大早稻面積，穩定晚稻面積，確保旱糧增產，今年力爭新增旱糧播種面積30萬畝。加大科技興糧力度，繼續開展糧食高產創建和畝產噸糧攻關活動，加快發展現代種業，大力推廣優良品種、先進適用技術，著力提高糧食單產；大力推廣糧經結合、水旱輪作的高效農作制度和生態循環、農牧（漁）結合等“千斤糧、萬元錢”的新型種養模式，今年計劃推廣250萬畝。加快推進糧食生產“機器換人”，支持有實力的糧食專業合作社拓展和增強服務功能。有序引導土地流轉，大力培育種糧大戶、家庭農場、糧食專業合作社等新型糧食生產和服務主體，引導金融機構加大對糧食生產的支持力度，加快推進糧食適度規模經營。

（三）切實加強耕地保護和建設。落實最嚴格的耕地保護制度，省政府辦公廳已印發《關于進一步做好永久基本農田劃定和保護工作的通知》，明確到2015年9月底完成國土資源部下達我省的2500萬畝永久基本農田和省政府確定的1000萬畝左右永久基本農田示范區劃定工作，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”、“占優補優”和“占水田補水田”，確保耕地數量不減、質量不降、生態優化。按照“建設任務不變、大穩定小調整、質量優先、優進劣出”的原則，對不符合要求的糧食生產功能區塊進行調整，將優化后的糧食生產功能區劃入永久基本農田示范區實施永久保護，增加種糧補償收入，遏制 “非糧化”的趨勢。加強耕地質量建設，深入實施“標準農田質量提升工程”，加大商品有機肥施用、秸稈還田等技術推廣，擴大冬綠肥種植，實施建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，用于新增耕地土壤改良和培肥。深入推進糧食生產功能區建設和高產高效旱糧生產示范基地建設，今年確保新增100萬畝糧食生產功能區、50個省級優質高產旱糧生產示范基地。加快推進“百萬畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程”、“百萬畝水稻區管道灌溉工程”等農田水利基本建設，著力提升農田旱澇保收能力。啟動實施農業“兩區”土壤污染防治三年行動計劃，從源頭上保障糧食質量安全。加快建立健全耕地保護補償機制、農田水利管護機制，確保農田設施長久運行并發揮作用。

（四）加快推進“糧安工程”建設。今年，國家出臺了《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020年）》。我們將認真根據國家規劃，結合“十三五”規劃的編制，規劃好我省“糧安工程”建設工作并付諸實施。繼續按照國家的要求，利用當前糧源充裕的有利時機，抓緊落實儲備糧源，確保全省在2016年年底前落實新增儲備規模。加快推進生態糧庫、智慧糧庫建設，采用“定向培養、入職獎補”的方式，鼓勵高等院校糧食倉儲、檢驗等相關專業畢業生到國有糧庫工作，著力提高倉儲科技水平。切實抓好糧食收儲倉容建設，落實建庫土地指標，實施好國家下達我省的糧食儲備倉容建設計劃，力爭到2016年底前新建30億斤糧食儲備倉容，并對“危倉老庫”進行全面維修改造，提升糧食收儲能力。加快建設區域性糧食物流中心，重點抓好舟山、寧波、嘉興、溫州、臺州等臨港型糧食物流節點的建設，進一步暢通“北糧南運”通道。

（五）完善糧食市場調控抓手。從戰略高度謀劃和推進糧食產銷合作，不斷拓展和鞏固省外糧源渠道。繼續深化與東北糧食主產省的合作，重點抓好省農發集團在東北的糧源基地和中轉物流基地建設，并著力在江蘇、安徽、江西等周邊糧食主產省份布局建立糧源穩定、運輸便捷、供應及時的糧源基地。同時，完善糧食應急體系建設，加強糧食安全監測預警，落實糧食應急措施，保障全省糧食市場穩定。健全省、市、縣三級糧食質量安全檢驗監測體系，加強糧油質量檢測監管，嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險。完善儲備輪換機制，進一步提高儲備糧調節平抑市場和保供的作用。

（六）積極動員社會力量參與糧食安全工作。加強節約用糧、科學儲糧、糧食應急等方面的宣傳，增強城鄉居民糧食安全意識。完善地方儲備糧管理制度，創新管理機制，在堅持國有糧食購銷企業儲糧為主的前提下，積極探索社會化儲糧，完善儲備糧委托代儲機制，探索建立重點糧食消費單位存糧制度，繼續實施農戶科學儲糧工程，引導鼓勵城鎮居民、單位食堂等增加必要的糧食儲備，實現藏糧于民。積極引導社會資本進入糧食物流和加工產業，研究扶持糧油加工產業發展政策，培育一定規模的糧食龍頭企業，鼓勵其與農戶、生產基地建立緊密的利益聯結機制，推進糧食全產業鏈建設，著力培育浙江“大糧商”，并使之成為政府調控糧食市場、保障糧食安全的重要抓手。

以上報告，請予審議。