關于《寧波市歷史文化名城名鎮名村保護條例》的說明

浙江省人大常委會：

寧波市第十四屆人民代表大會第五次會議，于2015年2月8日審議通過了《寧波市歷史文化名城名鎮名村保護條例》（以下簡稱《條例》）。這是我市人民代表大會繼2001年通過《寧波市制定地方性法規程序規定》后，事隔13年后再次行使立法職權。根據立法法的規定，現提請省人大常委會批準，并就制定本條例的有關問題作以下說明。

一、制定《條例》的必要性

1986年12月，寧波成為國務院批準公布的第二批國家歷史文化名城。截止到目前，我市共有國家級歷史文化名鎮3個，名村2個；省級歷史文化名城1個，名鎮2個，名村2個；市級歷史文化名村27個。

我市歷史文化遺產保護工作在不斷探索中取得了一定的成效，特別是2008年國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》施行后，市政府進一步加大了對保護工作的監督管理，推出了一系列保護措施，成立了市歷史文化名城保護委員會，編制了保護規劃，促進保護工作不斷深入。但是隨著經濟社會發展和城市化進程的加速，保護工作出現了一些新的矛盾和問題，主要是原有的傳統格局和歷史風貌受損較為嚴重，歷史文化街區保護模式不夠妥當，保護資金不足，管理職責不夠明晰，歷史建筑的普查、確認、公布尚未實施，自然損毀或者自行改建現象時有發生。2011年國家對我市名城保護工作檢查中明確指出：名城、歷史文化街區層面技術標準缺失，規劃的嚴肅性不足，審批程序不完善，指導保護實施的效果欠佳。因此，從我市名城保護實際出發，亟需出臺針對寧波實際的名城名鎮名村保護的地方性法規。

二、《條例》主要內容的說明

（一）關于適用范圍和主管部門。

為了明確適用范圍，《條例》第二條第二款規定：“在歷史文化名城、街區、名鎮、名村以及歷史建筑保護和監督管理中涉及文物保護單位、文物保護點、非物質文化遺產、古樹名木的，按照文物、文物保護點、非物質文化遺產、古樹名木保護的相關法律、法規規定執行。”第三款與慈城古縣城保護條例作銜接規定。

關于管理部門，《條例》第五條對名城委的設立和職責作了明確，第六條明確了市和縣（市）區城鄉規劃主管部門和文物主管部門作為主管部門，市房產主管部門作為歷史建筑保護的主管部門，相關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當根據各自職責，做好歷史文化名城名鎮名村的保護工作。

（二）關于保護名錄和保護規劃。

為了加強對歷史文化遺產的保護，《條例》第十條第一款規定：“本市實行歷史文化名城、街區、名鎮、名村以及歷史建筑保護名錄（以下簡稱保護名錄）制度。保護名錄包括國務院、省和市人民政府批準公布的保護對象。”第十一條、第十二條分別對保護的具體對象和保護名錄的調整作了規定。

為了加強歷史文化名城、街區、名鎮、名村的保護，《條例》第十四條對規劃的編制要求作了規定。第十六條、第十七條分別對核心保護范圍和建設控制地帶范圍的土地利用和建設活動作了明確規定。

（三）關于歷史文化名城保護。

為了突顯寧波地方特色，第三章對寧波和余姚歷史文化名城作了特別規定。《條例》第二十一條第二款和第二十二條分別對寧波歷史文化名城的范圍和保護內容作了明確。第二十三條對寧波八個歷史文化街區的四至范圍作了明確規定。《條例》第二十四條第二款對余姚歷史文化名城的范圍作了規定，第二十五條對余姚四個歷史文化街區的四至范圍作了明確。

《條例》第二十六條、第二十七條分別對歷史文化名城范圍和核心保護范圍內禁止從事的行為作了規定。

（四）關于歷史文化名鎮、名村保護。

為了突出對我市歷史文化名村的保護，《條例》第三十一條、第三十二條分別對市級歷史文化名村的申報條件、批準程序作了規定。

為了加強日常管理，《條例》第三十七條、第三十八條分別對鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會的日常管理職責作了規定。《條例》第三十九條對市歷史文化名村保護范圍內禁止從事的活動作了規定。第四十三條對歷史文化名鎮、名村的保護利用作了規定。

（五）關于歷史建筑保護。

為了加強對歷史建筑的保護，《條例》第四十四條對歷史建筑的認定、普查作了規定。第四十五條對每處歷史建筑保護圖則的編制作了明確。第四十六條對歷史建筑的分類保護作了規定。

實踐中歷史建筑存在毀損危險的情形較多，《條例》第四十九條明確：“歷史建筑存在毀損危險或者被鑒定為危險房屋的，保護責任人應當及時采取加固、修繕等保護措施，并向縣（市）區歷史建筑保護主管部門報告。保護責任人不具備維護和修繕能力的，縣（市）區人民政府應當采取措施進行保護。非國有歷史建筑的所有權人按照歷史建筑的保護圖則維護和修繕的，可以向縣（市）區人民政府申請補助，縣（市）區人民政府應當按照規定的標準予以補助。補助的具體標準由縣（市）區人民政府另行制定。”

（六）法律責任。

國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例》已經對法律責任作出明確規定的，《條例》不再作重復規定。《條例》第五十五條對在歷史文化名城、街區保護范圍內違法建設活動規定了法律責任。第五十八條對歷史建筑修繕方案未經備案或者未按照備案的修繕方案進行修繕的違法行為規定了法律責任。

以上說明和《寧波市歷史文化名城名鎮名村保護條例》，請予審議。