關(guān)于《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2015年3月，省十二屆人大常委會第十八次會議審議了省人民政府提請的《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)省有關(guān)部門和單位、部分地方立法專家?guī)斐蓡T，通過代表履職服務(wù)平臺發(fā)給省人大代表、各市縣區(qū)人大常委會征求意見，并通過浙江人大網(wǎng)、地方立法網(wǎng)向社會公開征求意見。省人大常委會副主任王永昌帶隊(duì)赴舟山進(jìn)行立法調(diào)研，法制委員會、法制工作委員會先后赴寧波、諸暨、淳安、桐廬等地調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯⑷舜蟠怼⒄坝嘘P(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村民委員會、立法基層聯(lián)系點(diǎn)、水運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和船長等方面的意見，并召開部分設(shè)區(qū)的市海事管理機(jī)構(gòu)座談會、省有關(guān)部門座談會聽取意見。草案修改調(diào)研過程中，4名省人大代表應(yīng)邀重點(diǎn)參與立法工作。根據(jù)省人大常委會組成人員的審議意見、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審議報(bào)告和各地、各方面的意見，法制工作委員會對草案作了多次研究、修改，同時(shí)書面征求了語言文字專家的意見。草案的有關(guān)修改情況與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會作了溝通。5月12日，法制委員會召開全體會議，對草案進(jìn)行審議，提出了草案修改稿。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)同志和2名省人大代表列席了會議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于條例的適用范圍。草案第四條第一款、第二款分別規(guī)定：“縣級以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門主管本行政區(qū)域除國家海事管理機(jī)構(gòu)管理水域以外的其他通航水域的水上交通安全管理工作。縣級以上地方海事管理機(jī)構(gòu)按照國家和省確定的職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)所轄通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理。”“縣級以上漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶和以漁業(yè)為主的漁港水域的安全監(jiān)督管理。”草案其他章節(jié)只對地方海事管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)主管部門管轄水域的水上交通安全監(jiān)督管理作了規(guī)定，而對國家直屬海事管理機(jī)構(gòu)管轄水域的水上交通安全監(jiān)督管理未作規(guī)定。有的常委會組成人員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有的地方、部門提出，我省全部沿海水域和四個(gè)設(shè)區(qū)的市的內(nèi)河通航水域，其水上交通安全監(jiān)督管理都是由國家直屬海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，安全監(jiān)管區(qū)域范圍大、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，直接關(guān)系到本省人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，本條例應(yīng)當(dāng)對國家直屬海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)加以規(guī)范；同時(shí)，漁業(yè)船舶與漁業(yè)水域在水上交通安全監(jiān)督管理體制上有其特殊性，國家對漁業(yè)船舶與漁業(yè)水域的管理另成體系，我省也已有專門的規(guī)范管理漁港和漁業(yè)船舶的地方性法規(guī)，本條例不適用為宜。為此，建議將該條內(nèi)容修改為：“縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)通航水域的水上交通安全管理工作。國家直屬海事管理機(jī)構(gòu)和地方海事管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu)）按照國家和省確定的職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)管轄通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理。”“本省行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)船舶管理和漁港水域的水上交通安全監(jiān)督管理，依照《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。” （草案修改稿第五條第一款、第五十五條）需要強(qiáng)調(diào)的是，縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)通航水域的水上交通安全管理工作，主要是履行其水路運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)，并協(xié)調(diào)國家直屬海事管理機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)地方海事管理機(jī)構(gòu)依法履行水上交通安全的監(jiān)督管理職責(zé)。

二、關(guān)于內(nèi)河非通航水域水上活動(dòng)的監(jiān)管。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，所有通航水域范圍內(nèi)的水上交通安全監(jiān)督管理都由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沿海水域都為通航水域，內(nèi)河分為通航水域和非通航水域。有的常委會組成人員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，近年來我省各地在內(nèi)河非通航水域的漂流、游樂等水上活動(dòng)越來越多，由于沒有明確的監(jiān)管規(guī)定，這些水上活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管，水上活動(dòng)存在嚴(yán)重安全隱患，安全事故時(shí)有發(fā)生，也直接影響了他人的通航安全，條例應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范管理。法制委員會認(rèn)為，內(nèi)河非通航水域的漂流、游樂等水上活動(dòng)盡管不是水上交通活動(dòng)，但安全隱患嚴(yán)重，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)確定實(shí)施具體監(jiān)督管理的部門或者機(jī)構(gòu)，劃定漂流、游樂等水上活動(dòng)的水域范圍，以保證游樂安全并避免影響他人通航安全。為此，建議增加相應(yīng)規(guī)定。（草案修改稿第五條第二款、第三十三條、第五十六條）

三、關(guān)于政府及部門職責(zé)。水上交通安全管理涉及政府部門較多，草案第四條至第八條對各級人民政府及其有關(guān)部門的水上交通安全管理職責(zé)作了規(guī)定。有的常委會組成人員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有的部門提出，草案規(guī)定的部門職責(zé)還不夠全面、清晰，需要進(jìn)一步梳理和細(xì)化，以保證政府及各部門水上交通安全管理職責(zé)落實(shí)到位。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是進(jìn)一步明確縣級以上人民政府履行有關(guān)水上交通安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理職責(zé)；二是進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸主管部門履行有關(guān)水上交通安全管理職責(zé)，并規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門及其航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)職責(zé)，保證航道處于良好通航技術(shù)狀態(tài)；三是規(guī)定漁業(yè)、水利、體育、旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、環(huán)境保護(hù)等管理部門按照各自法定職責(zé)，做好水上交通安全管理的相關(guān)工作；四是進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定船舶水上交通安全管理的專（兼）職人員，履行對內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶編號造冊、船號牌發(fā)放等職責(zé)；五是規(guī)定縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)保障管轄區(qū)域內(nèi)的公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)維護(hù)、渡船更新維修等費(fèi)用，并逐步提高和改善渡工的待遇。（草案修改稿第四條、第五條第三款、第八條、第九條、第十一條、第十二條、第二十九條）

四、關(guān)于船舶和船員管理。草案第九條對船舶所有人或者經(jīng)營人對其船舶的水上交通安全和防止船舶污染承擔(dān)主體責(zé)任作了規(guī)定。有的常委會組成人員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有的地方提出，草案對經(jīng)營主體安全管理責(zé)任的規(guī)定還不夠清晰全面，對船舶的水污染防治的規(guī)定有待加強(qiáng)。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)船舶所有人或者經(jīng)營人對其船舶的水上交通安全承擔(dān)主體責(zé)任的規(guī)定，要求保證安全生產(chǎn)和安全管理工作必要的資金、技術(shù)投入；二是規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求配備通信設(shè)備、自動(dòng)識別系統(tǒng)，保證其正常使用，并按要求安排人員值守；三是規(guī)定船舶的所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵守水污染防治、飲用水水源保護(hù)等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，做好船舶的水污染防治工作。（草案修改稿第十五條、第十八條、第二十四條）

五、關(guān)于內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶。草案第十二條第二款、第二十三條對農(nóng)（林）自用船舶編號、不得從事營業(yè)性運(yùn)輸、不得進(jìn)入主干航道中央航行等內(nèi)容作了原則規(guī)定。有的常委會組成人員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有的地方、部門提出，我省內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶數(shù)量龐大，交通事故多，安全隱患大，條例應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確其監(jiān)督管理的具體部門或者機(jī)構(gòu)，全面規(guī)定必要的管理措施和要求。為此，建議增設(shè)“內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶管理”一章，作為條例第四章，并對船舶乘載人員穿著救生衣和數(shù)量不得超過規(guī)定限額等內(nèi)容作了補(bǔ)充和完善。同時(shí)，建議在總則一章中增加規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)確定非通航水域范圍內(nèi)農(nóng)（林）自用船舶的安全監(jiān)督管理部門或者機(jī)構(gòu)；在安全管理職責(zé)一章中增加規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶的船身長度限制、編號造冊、準(zhǔn)載人數(shù)等相關(guān)管理制度；并對內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶的含義作相應(yīng)的修改完善。（草案修改稿第六條第二款、第八條、第二十六條、第二十八條、第五十六條）

六、關(guān)于水上搜救。水上搜救對于保障公民人身、財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用，草案第五章作了較全面的規(guī)定。有的常委會組成人員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有的地方、部門提出，水上搜救專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，既要政府及有關(guān)部門加強(qiáng)水上搜救機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)，也要社會各界共同關(guān)注和支持，整合各方水上搜救力量。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定水上搜救機(jī)構(gòu)，按照分級管理原則，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜救工作，水上搜救機(jī)構(gòu)成員單位根據(jù)規(guī)定職責(zé)共同做好水上搜救工作；二是規(guī)定鼓勵(lì)社會各界捐贈水上搜救事業(yè)，同時(shí)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對參與水上搜救的社會力量予以經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備支持，加強(qiáng)相關(guān)知識技能培訓(xùn)，并應(yīng)當(dāng)對參與水上搜救并做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；三是規(guī)定水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立水上緊急醫(yī)療救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（草案修改稿第三十五條、第四十條、第四十二條）

七、關(guān)于法律責(zé)任。有的常委會組成人員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有的地方、部門提出，草案法律責(zé)任規(guī)定較少，處罰偏輕，要增設(shè)部分禁止性行為的罰則，適當(dāng)提高處罰額度。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是對草案規(guī)定的有關(guān)法律責(zé)任，適當(dāng)提高了處罰額度；二是對內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶在主干航道中央航行、停泊、作業(yè)，乘載人數(shù)超過政府規(guī)定限額或者從事貨客運(yùn)輸、游樂經(jīng)營等營業(yè)性活動(dòng)的情形，增設(shè)了有關(guān)罰則；三是對用于漂流、游樂等水上活動(dòng)的竹筏、橡皮艇、摩托艇、水上自行車、腳踏船、水上氣球等超越劃定水域范圍活動(dòng)的情形，增設(shè)了有關(guān)罰則；四是對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員有關(guān)失職、瀆職等行為，規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（草案修改稿第四十六條、第四十七條、第四十八條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條）

此外，刪除了一些重復(fù)上位法規(guī)定的條款，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會認(rèn)為，《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例（草案修改稿）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例（草案修改稿）》，請予審議。