關(guān)于修改《浙江省地方立法條例》的說明

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就修改《浙江省地方立法條例》，作如下說明：

一、修改的必要性和指導(dǎo)思想

立法是國(guó)家通過法定程序?qū)?guó)家意志制度化、法律化，創(chuàng)制法律規(guī)則的重要政治活動(dòng)。通過立法規(guī)范立法活動(dòng)，是提高立法質(zhì)量和立法效率，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。《浙江省地方立法條例》自2001年施行以來，對(duì)于規(guī)范我省地方立法活動(dòng)，完善地方立法程序，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮了積極作用。但隨著全面深化改革和全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，社會(huì)各方對(duì)提高立法質(zhì)量要求越來越高，原來一些規(guī)定需要修改完善，我省十多年地方立法實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)提升；隨著我省設(shè)區(qū)的市立法工作逐步推開，省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)工作也需相應(yīng)規(guī)范。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范我省地方立法活動(dòng)，完善立法程序，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)新修改的立法法對(duì)我省地方立法條例作出修改，是十分必要的。

條例修改的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及省委十三屆六次全會(huì)精神，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、“兩富”浙江、“兩美”浙江和法治浙江建設(shè)提供扎實(shí)的制度保障。

在條例的修改工作中，注意把握了以下幾點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署。將黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十三屆六次全會(huì)三個(gè)決定的相關(guān)精神以及省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的改革舉措，體現(xiàn)到條例修改中，做到立法決策和改革決策相銜接。二是貫徹實(shí)施立法法。根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善我省地方性法規(guī)制定、修改、廢止的相關(guān)規(guī)定。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)地方立法實(shí)際工作中遇到的突出問題作出修改。四是體現(xiàn)地方特色。總結(jié)我省條例施行以來推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是在我省地方立法實(shí)踐中行之有效、富有特色的成功經(jīng)驗(yàn)，通過修改條例予以固化。五是處理好與其他地方性法規(guī)的關(guān)系，包括處理好與《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的關(guān)系。

二、修改的過程

按照省人大常委會(huì)的工作部署，第一時(shí)間成立條例修改領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。4月，起草小組在學(xué)習(xí)研究新修改的立法法基礎(chǔ)上，著手條例的修改準(zhǔn)備工作，收集各方面意見，梳理需要補(bǔ)充完善的內(nèi)容。之后，著手起草《浙江省人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈浙江省地方立法條例〉的決定（草案）》，并將決定草案發(fā)送省委辦公廳，省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)，省政府辦公廳、法制辦和11個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)征求意見。9月1日，法制工作委員會(huì)在寧波召開條例修改專題座談會(huì)，聽取寧波、溫州、紹興、金華、臺(tái)州等市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人及寧波市政府法制辦負(fù)責(zé)人的意見。在認(rèn)真研究吸收各方面意見基礎(chǔ)上，對(duì)決定草案作了進(jìn)一步修改完善。9月2日，法制工作委員會(huì)召開省有關(guān)部門和單位座談會(huì)，就決定草案進(jìn)一步聽取省委辦公廳，省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)，省政府辦公廳、法制辦等各方面的意見。9月10日，法制工作委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)決定草案進(jìn)行了逐條討論。9月14日上午，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)決定草案進(jìn)行了審議。

三、修改的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。”為此，建議在總則立法目的中增加“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，深化法治浙江建設(shè)”一句，并在第二章增加一條規(guī)定：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省的地方性法規(guī)設(shè)定的部分規(guī)定。”（決定草案第一條、第五條）

（二）關(guān)于條例適用范圍。條例第二條對(duì)適用范圍作了規(guī)定。我省11個(gè)設(shè)區(qū)的市都已可以制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為了提升全省立法整體水平，建議根據(jù)立法法的規(guī)定，將該條修改為：“省和設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，省和設(shè)區(qū)的市人民政府制定政府規(guī)章，以及其他相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。”（決定草案第二條）

（三）關(guān)于發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。為此，建議根據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，補(bǔ)充完善以下內(nèi)容：一是規(guī)定省人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全地方立法工作機(jī)制，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化省人大常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)、年度立法計(jì)劃的統(tǒng)籌功能和督促落實(shí)程序。三是改進(jìn)法規(guī)草案起草機(jī)制，明確規(guī)定法規(guī)一般由提案人組織起草小組進(jìn)行起草，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案可以由省人大有關(guān)專委或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草，省人大有關(guān)專委、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。四是更多發(fā)揮人大代表在立法中的作用，增加規(guī)定：編制立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，起草法規(guī)草案可以邀請(qǐng)代表參與，常委會(huì)審議法規(guī)案應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求代表意見、邀請(qǐng)代表列席會(huì)議，各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織立法調(diào)研應(yīng)當(dāng)按照代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作機(jī)制的要求，邀請(qǐng)有關(guān)代表全程參與調(diào)研，必要時(shí)組織有關(guān)代表赴代表聯(lián)絡(luò)站聽取群眾意見。（決定草案第四條、第八條至第十一條、第十三條、第二十條至第二十三條）

（四）關(guān)于完善立法程序。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十三屆六次全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法提出了明確要求。為此，建議根據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，補(bǔ)充完善以下內(nèi)容：一是拓寬公民有序參與立法途徑，開展立法協(xié)商，完善條例有關(guān)立法公開征求意見、立法論證、立法聽證等制度規(guī)定。二是健全審議和表決機(jī)制，改進(jìn)法規(guī)審議各個(gè)環(huán)節(jié)工作機(jī)制，增加規(guī)定單獨(dú)表決和“打包”表決制度。三是增加法規(guī)通過前評(píng)估、法規(guī)清理、制定配套規(guī)定、立法后評(píng)估等制度。四是完善法規(guī)公布機(jī)制，規(guī)定除傳統(tǒng)的人大常委會(huì)公報(bào)和《浙江日?qǐng)?bào)》外，法規(guī)公布后應(yīng)當(dāng)在浙江人大網(wǎng)上刊載，以方便法規(guī)的查詢使用。（決定草案第二十一條、第二十二條、第二十五條至第二十八條、第三十條至第三十五條、第四十條、第四十二條）

（五）關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的制定和批準(zhǔn)。條例第五章對(duì)較大的市地方性法規(guī)的批準(zhǔn)作了規(guī)定。根據(jù)修改后的立法法，建議將第五章章名修改為“設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的制定和批準(zhǔn)”，將附則中第八十條和第八十一條有關(guān)較大的市地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的立法程序由本級(jí)人民代表大會(huì)制定的規(guī)定合并修改為第六十一條，將其中的“較大的市”修改為“設(shè)區(qū)的市”，同時(shí)對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)草案征求省人大常委會(huì)法工委意見、省人大常委會(huì)對(duì)報(bào)批地方性法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定作了修改完善。（決定草案第三十六條、第三十七條、第三十九條和第四十五條）

（六）關(guān)于政府規(guī)章備案審查。條例第七章對(duì)政府規(guī)章的備案和審查作了規(guī)定。考慮到2007年省人大常委會(huì)已專門制定《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，有關(guān)政府規(guī)章的備案審查可以按照此規(guī)定執(zhí)行，為此，建議刪去第七章，并增加銜接性規(guī)定：“省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章的備案審查，依照《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》執(zhí)行。”（決定草案第四十三條、第四十四條）

考慮到立法條例是由省九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過的，這次修改內(nèi)容比較重大，修改條文比較多，因此，建議在本次常委會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見作進(jìn)一步的調(diào)研、論證和修改，再提請(qǐng)下次常委會(huì)會(huì)議審議，并形成提交人代會(huì)的法規(guī)案，由常委會(huì)提請(qǐng)省十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過。

以上說明和《浙江省人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈浙江省地方立法條例〉的決定（草案）》，請(qǐng)予審議。