在省十二屆人大常委會第二十三次會議結束時的講話

最近，全國人大常委會先后組織召開了兩次十分重要的會議：一是9月7日至8日，在廣東召開第二十一次全國地方立法研討會；二是9月15日至16日，在北京召開加強縣鄉人大工作和建設座談會。這兩次會議，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江同志都親自出席并發表了重要講話。張德江委員長強調指出，本屆全國人大常委會有兩件事情最重要，最為可圈可點，具有里程碑意義：一件是賦予設區的市行使立法權，另一件是全國人大常委會黨組經過調研，提請中央轉發了18號文件。這兩次會議，可以說是對地方四級人大工作的通盤謀劃與全面部署，對地方各級人大都具有十分重要的指導意義。全省各級人大要把學習貫徹這兩次會議精神尤其是張德江委員長重要講話精神，作為當前和今后一段時間的重要任務，抓緊抓實抓好。這里，我談兩點意見：第一點意見，要開好局、起好步，積極行使設區的市地方立法權。賦予設區的市立法權是黨的十八屆四中全會作出的重大決策部署。今年3月全國人大修改立法法，正式賦予設區的市立法權之后，省人大常委會迅速行動，出臺具體指導意見，明確相關標準與條件，各位副主任和秘書長一對一聯系指導9個設區的市行使立法權工作；各地根據省人大意見，加強立法機構建設與人員配備，為承接立法權做了充分準備。本次常委會會議依法作出了關于嘉興等4個市開始制定地方性法規時間的決定，加上7月份常委會會議決定湖州等5個市可以開始制定地方性法規，以及杭州、寧波原本就有立法權，我省11個設區的市已全部可以行使地方立法權。應該說，這項工作我省走在了全國前列?，F在，設區的市人大開展地方立法的“大舞臺”已經搭建好，下一步要緊鑼密鼓把地方立法大戲演好、演出彩。在這個過程中，設區的市人大要切實認識到自身的職責使命，增強擔當意識，不斷加強對立法工作組織協調，推動地方立法權在設區的市盡快落實。要堅持黨對立法工作的領導，立法選項、起草、審議等環節中的重大問題都要及時向同級黨委請示報告，經黨委研究同意后依法啟動與推進相關立法程序。要發揮調動好人大與政府兩個方面的積極性，既要發揮人大立法主導作用，由人大唱好“主角”，又要發揮好政府在立法中的重要作用，不能撇開政府唱“獨角戲”。要嚴格按照立法法規定的范圍與程序開展立法。立法法將設區的市一級立法限定在“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等”范圍內，切中市一級法治建設的迫切需求，隨著全省“三改一拆”、“五水共治”等工作的深入推進，設區的市地方立法工作可以大展拳腳、大有作為。當然，越到基層越具體，立法工作也要堅持問題導向，從解決具體問題入手，推出具體的立法規定，切實收到實效。第二點意見，要穩扎穩打、有力有效，推進縣鄉人大工作和建設。關于縣鄉人大工作和建設，省委、省人大常委會十分重視。省委十三屆七次全會、省委人大工作會議分別作了研究部署。中央18號文件下發之后，省委即要求省人大常委會黨組研究提出貫徹實施的具體意見。省人大常委會黨組對相關工作抓得很緊，已起草了貫徹落實意見和責任分解方案，并在8月份的全省各級人大常委會主任讀書會上已初步征求了各地的意見，目前正在征求省級各部門的意見，將報請省委常委會討論后，以省委文件轉發。各地要認真貫徹中央18號文件和省委重要會議、文件精神，扎實有序、有條不紊地做好各項貫徹落實工作。要高度重視縣鄉人大代表換屆選舉工作。明、后兩年，縣鄉人大換屆選舉將陸續拉開大幕，要根據中央和省里的要求，落實黨委對換屆選舉的領導責任和人大的組織責任，把好代表“入口關”、選舉“組織關”、全過程“監督關”這三大關口，確保選舉工作風清氣正，確保選舉結果人民滿意。要更加突出縣鄉人大職能作用的發揮。加強縣鄉人大工作和建設，落腳點是更好發揮基層國家權力機關職能作用。如果僅僅停留在機構建設、人員編制等硬件上，不同步提高履職能力和履職水平，那就會讓我們的初衷落空。要緊緊抓住開好縣鄉人代會、討論決定重大事項、密切聯系代表和群眾、依法選舉任免等重點，進一步把縣級人大工作做強，把鄉鎮人大閉會期間的工作做實，把“正名”后的街道人大工作做得更規范更富成效。要加強縣鄉人大的干部隊伍建設?！盀檎溃扔谟萌??！奔訌娍h鄉人大工作和建設，要有高素質的基層人大工作隊伍作為保障。要按照“一線”的標準，重視縣鄉人大隊伍尤其是年輕工作人員的配備、培養、使用，統籌兼顧好人大隊伍的穩定性、流動性，使縣鄉人大成為基層干部成長、成才、成事的重要平臺。需要強調的是，推進這兩項工作，省人大常委會要統籌謀劃、加強指導。應該說，省人大常委會在聯系指導這兩項工作上，是盡心負責、敢于擔當的，為市縣鄉人大推進相關工作創造了很好的條件。下一步要繼續發揮好全省人大工作的“領頭雁”作用，把中央、全國人大常委會和省委的決策部署傳導、落實到市、縣、鄉三級人大，使全省人大工作進一步成為有機、有力、有序的整體，推動我省人大工作再上新臺階。