談新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

廣東省東莞市 523000

摘要：中央城鎮(zhèn)化工作會議旗幟鮮明的提出了建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的總體目標。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢，是進一步推進工業(yè)化強勢發(fā)展的必然要求，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要組成部分和有力保障。根據(jù)東莞市實際情況，東莞市積極主動順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，進一步提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展、社會和諧”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體思路。該思路積極應(yīng)對新形勢發(fā)展的必然趨勢，對于理論認識新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和意義具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；思路對策；東莞市；現(xiàn)實意義

改革開放后，工業(yè)化得到進一步增強以及當(dāng)下城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不斷提高，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為提高區(qū)域競爭能力，從而成為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一種客觀的和必然的趨勢。東莞市作為廣東省的重要城市，依靠“珠江三角洲”有利地形和優(yōu)越地理位置，較早發(fā)展、最先步入市場化道路。伴隨著當(dāng)今工業(yè)經(jīng)濟模式的不斷擴大，城鎮(zhèn)居民富裕狀況不斷得到提高以及人口數(shù)量極高增長，原來城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與附近服務(wù)功能對于適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要顯然困難。這時面臨的緊急任務(wù)，就是要借助于新一期的城鎮(zhèn)建設(shè)，就是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來進一步積極促進工業(yè)化的發(fā)展，快捷的實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有力的解決民生方面帶來的一些問題。

一、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的借鑒模式

隨著當(dāng)下工業(yè)化的進一步推進和提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)的議題也逐漸深入人心。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的總體趨勢，可以了解到我國現(xiàn)階段主要有以下幾種模式：

（一）成都模式

成都模式是具有大城市帶大郊區(qū)特點的發(fā)展模式[1]。其主要做法是對土地設(shè)權(quán)并頒布證書，建立并完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，更加注重設(shè)立建設(shè)用地增減指標掛鉤機制。并著重以發(fā)展力度大和成效發(fā)揮好的地域作為起步點，逐步建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)群體。另外，再設(shè)置和分配以農(nóng)民為主的公共服務(wù)和社會保障基礎(chǔ)性設(shè)施，更好的提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。

（二）天津模式

天津模式也是具備大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。它的主要舉措是：對土地設(shè)權(quán)并頒布證書，建立健全以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為主的交易市場，逐步設(shè)立和完善建設(shè)行業(yè)用地，增減指標掛鉤機制等。天津模式在城鎮(zhèn)發(fā)展方向主要分為四種類型：第一，整體推進型；第二，都市擴散型；第三，開發(fā)拓展型；第四，“三集中”型。它的主要做法就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，妥善解決搬遷農(nóng)民的安居和生存等問題，進而通過對土地集約增值的收益發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，重點解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題，并逐步改善農(nóng)村居民的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。實現(xiàn)農(nóng)民的集中居住與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的有機統(tǒng)一。

二、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展動力

（一）對當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化的理性思考

新型城鎮(zhèn)化在指導(dǎo)思想上不符合實際，布置和設(shè)計上比較單一，不免帶來在實際運行中資源浪費、環(huán)境污染等不良問題。主要表是：一是在城鎮(zhèn)建設(shè)方面相對滯后；二是在行政區(qū)域的設(shè)置上的不合理。

（二）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的密切聯(lián)系

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存著密切的關(guān)系[2]。首先，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是工業(yè)化，只有通過不斷改善工業(yè)，從而實現(xiàn)人口集聚，使城鎮(zhèn)的建設(shè)與興起成為必然。與此同時，工業(yè)化賴以支撐的關(guān)鍵又是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢必對工業(yè)化的進程提供通訊、人力、交通與商貿(mào)環(huán)境等。必須，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的不斷完善，服務(wù)型行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度會越來越快，要想促進服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須加大生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理力度，因此必須加大城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展力度，最終采取有效的科研制度完善措施和教育措施，還要大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，比如休閑娛樂行業(yè)和金融行業(yè)等，只有這樣才能改善三大行業(yè)之間發(fā)展關(guān)系。

（三）現(xiàn)代化生活的訴求

現(xiàn)代化生活質(zhì)量的提高也是進行城鎮(zhèn)建設(shè)的主要力量。隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，相關(guān)部門對相關(guān)產(chǎn)生要素的合理性配置要求變得越來越嚴格，另外在人們體能以及人們心理素質(zhì)方面和專業(yè)技能方面也提出了更高更嚴格的要求，另外還要求人們的價值觀念必須良好。想要滿足人們的相關(guān)需要，企業(yè)就必須進行生活方式有效轉(zhuǎn)變。在市域范圍當(dāng)中進行城鎮(zhèn)化經(jīng)濟建設(shè)是非常重要的，可以反映出都市人民生活的具體情況，屬于一種生活折射，也屬于一種連接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，通過該紐帶設(shè)置，可以大大改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ罘绞?，也可以大大轉(zhuǎn)變?nèi)藛T的思維方式。隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的要求將會越來越高，時間長了之后，城鎮(zhèn)化經(jīng)濟建設(shè)會變成核心內(nèi)容。在以前的城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理當(dāng)中，由于存在操作沒有秩序以及不爭取群眾意見的問題，大大損害了人民的貼身利益，導(dǎo)致“政績工程”等相關(guān)不良事件出現(xiàn)，這樣的教訓(xùn)也一直在鞭笞和教育著我國相關(guān)部門必須要在爭取人民群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行制度制定，把解決人們?nèi)罕娎鎲栴}當(dāng)作最終目標。

三、東莞市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要思路

在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟建設(shè)過程中，相關(guān)部門還要進行建設(shè)制度完善，創(chuàng)新統(tǒng)籌兼顧的建設(shè)理念，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)機制，促進城鎮(zhèn)化經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，另外還要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，建立起一支高素質(zhì)的人才隊伍，有效落實業(yè)績檢驗工作。

（一）必須要有科學(xué)的理念

這個理念就是要科學(xué)的發(fā)展，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀為核心，不能有一絲馬虎。第一，要充分做到“以人為本”這個重要理念。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須首要做到圍繞和依靠群眾，因人制宜、因時制宜、因地制宜，以人民群眾的根利益為建設(shè)根本，把提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量當(dāng)作最終目標，落實城鎮(zhèn)經(jīng)濟由小康經(jīng)濟向富裕經(jīng)濟的過渡工作。

（二）必須要有系統(tǒng)的發(fā)展理念

新型城鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)是具有顯著特點的，首先具有開放性特點，然后具有包容性特點，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)中，包含的要素是比較多的，不僅包括人流和能量流，還包括物流和信息流，另外還包括資金流等。新型城鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)職能也是多樣化的，主要包括人口管理職能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化職能、文化教育職能和生態(tài)環(huán)境包括職能等。

（三）必須要有統(tǒng)籌發(fā)展的能力

新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟建設(shè)的目標是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。在當(dāng)前現(xiàn)代化進程當(dāng)中，東莞市的新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作已經(jīng)初步得到了有效落實，新型城鎮(zhèn)建已經(jīng)成為了主要紐帶，另外還把新型農(nóng)村建設(shè)融入到了建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)中。建設(shè)新型城鎮(zhèn)系統(tǒng)建設(shè)是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。因此，市縣相關(guān)部門和城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)部門必須加大交流溝通，通過團結(jié)協(xié)作促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展。

（四）必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念

要想實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，還要解決好人口囤聚問題，要合理利用現(xiàn)有資源促進經(jīng)濟發(fā)展，另外還要明確經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，增強環(huán)境承載能力。如今，土地分配不合理問題已經(jīng)成為阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一，因此，相關(guān)部門必須凝聚各種力量落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，發(fā)揮出城鎮(zhèn)內(nèi)部潛力。

結(jié)語

通過以上的思路分析，建設(shè)新型城鎮(zhèn)必須要從我市的實際情況出發(fā)，依據(jù)我市毗鄰“珠江三角洲”優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡等優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾，著重做到“以人為本”的服務(wù)理念，必須明確建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的是一切為了人民群眾，為了人民群眾的一切。進而，用科學(xué)、系統(tǒng)、包容、人性化的步伐朝著建設(shè)有中國先進城鎮(zhèn)化的腳步邁進，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而不懈奮斗。

參考文獻：

[1]牛曉春，杜忠潮，李同昇.基于新型城鎮(zhèn)化視角的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平評價——以陜西省10個省轄市為例[J].干旱區(qū)地理，2013，02：354-363.

[2]沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013，01：29-36.