低碳理念下的新型城鎮化規劃策略

廣西壯族自治區城鄉規劃設計院 廣西南寧 530022

摘要：建設低碳城市是人類應對全球氣候變暖，減少溫室氣體排放，實施科學發展和可持續發展的重要途徑。中國城市未來的發展方向是“生態+智能”，加快低碳生態城市和智能產業的發展，構建可持續的社會環境已刻不容緩。本文立足于低碳理念，研究了新型城鎮化規劃策略。

關鍵詞：低碳；新型城鎮化；規劃策略探索

前言

城鎮可持續發展是人類社會在2l世紀面臨的最緊迫問題之一。加強生態建設，實現城鎮可持續發展是中國新型城鎮化的又一重要目標。隨著城鎮化率的提高，居住在城鎮的人口大量增加，人們的就業、能源、交通、環境、居住和其他社會問題必將突顯。因此，在新型工業化、城鎮化和農業現代化進程中，要以可持續發展戰略為指導思想，以科學觀念進行規劃，力爭做到經濟、社會和人口、資源、環境的協調發展，人民的物質生活、精神文明和文化水平大幅提高，生態環境得到明顯改善。

1.低碳理念下新型城鎮化的科學內涵

1.1新型城鎮化發展的時代背景

伴隨著世界各國先后進入城鎮化快速發展時期。當越來越多的居民享受城市精神和物質文明的同時，他們也不得不面對城鎮化帶來的種種弊端，其中最為嚴重的當數城市生態環境的惡化。越來越多的人們開始注重居住地環境質量，希望生活在個舒適的、肯益于身體健康的環境里，因此低碳減排、回歸“綠色自然”的呼聲日益強烈。在新型城鎮規劃建設中，愈來愈強調尊重自然，不僅體現了生態化規劃發展趨勢，更體現了當代經濟發展的規律性。

1.2新型城鎮化的科學涵義

低碳理念下的新型城鎮化，是體現以人為本、全面協調可持續發展的科學理念，以發展集約型經濟與構建和諧社會為目標，以市場機制為主導，大中小城市規模適度、布局合理、結構協調、網絡體系完善，與新型工業化、信息化和農業現代化互動，生態環境優美，城鄉體的城鎮化發展道路[1]。

1.3新型城鎮化發展的基本原則

（1）以人為本原則

新型城鎮化規劃要素中，人是城市的主體。城市的基本功能、城鎮化發展的最終目的.是要為城鎮居民營造舒適的生產生活環境，全面提高居民的生活質量，滿足居民不斷增長的物質和文化需要。因此城市的規則和設計、城市的建設和發展、城市的經營和管理等各個層面、切推進城鎮化的活動，都必須堅持以人為本的原則。以人為出發點和歸宿點，突出人的價值觀、道德觀和發展觀，使城市真正體現人與人、人與建筑、人與環境的和諧統一。

（2）協調發展原則

低碳理念下的新型城鎮化規劃，必須要堅持協調發展，兼顧各方面的利益。就中國目前的城鎮化現狀及發展趨勢而言，新型城鎮化的發展必須堅持城鎮化與新型工業化，信息化、農業現代化協調發展，為城鎮化發展提供強力產業支撐：必須堅持人口、資源和環境協調發展原則.實現人與自然和諧發展；必須堅持統籌城鄉經濟社會協調發展，促進城鄉經濟社會協調發展；必須堅持大中小城市與小城鎮協調發展，完善城鎮體系，實現城鎮功能互補，共同推進新型城鎮化進程。

（3）可持續發展原則

用可持續發展原則指導和推進城鎮化進程，使城市對人口、就業的吸納能力、城市基礎設施和環境的承載能力、城市的管埋能力保持動態平衡，使城市在數量、規模、結構、等級和功能等方面持續擴大與優化，實現城市人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展，是現代城鎮化的必然選擇[2]。

2.低碳理念下新型城鎮化規劃的特點

2.1城鎮布局協調

合理的城鎮布局體系是保證城鎮化健康發展的必要前提。城鎮的布局豐要取決于區位、自然資源、人口、經濟等條件。傳統城鎮化進程中，受沿海地區發展戰略的影響，東部鎮化發展速度明顯快于西部，導致城鎮布局失衡。新型城鎮化發展是根據各地的自然、人口、經濟等實際情況，強調區域內城鎮間以及區域間的分工協作，通過制定相關政策措施，使其空間結構分布合理，各種規模、功能的城鎮相互協調發展。

2.2城鎮功能協調

在人口遷移意義上的城鎮化達到一定階段后，有必要轉向推進功能意義上的城鎮化，這是經濟社會發展進入新階段的標志，也是城鎮化和城市的提升。城鎮功能通常包括經濟、政治和文化三大基本功能。在全球化、信息化、市場化和生態化的新歷史背景下，城鎮功能又有新的發展。新型城鎮化的發展注重突出城鎮的主導功能，城市是現代化的中心，是先進社會生產力和現代市場的載體。低碳理念下，新型城鎮化發展不但注重發揮城鎮的主導功能，還要積極發揮其他的功能，使各種城鎮功能相互協調發展，共同推進新型城鎮化。

2.3城鎮環境協調

城鎮化對自然生態環境系統是把雙刃劍，一方面可能沖擊和破壞原自生態環境系統，加劇自然生態環境系統惡化；另方面叉可能為改進和完善生態環境系統創造條件和機遇。城鎮化的發展必須與環境保護相協調，否則將直接阻礙城鎮化進程。傳統城鎮化的發展忽視這客觀規律，結果造成環境污染加劇，生態環境惡化，使得城鎮化的可持續發展地遇到前所未自的嚴峻挑戰。新型城鎮化的發展以人與自然和諧、發展與資源環境相協調為根本的價值取向，堅持將環境的損傷降低到最低限度，充分考慮資源和環境的承載能力，高效合埋地利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源等，使城市人口、經濟、資源、環境協調發展，走可持續的生態型城鎮化道路[3]。

3.新型城鎮化規劃策略

3.1城市集群發展

從宏觀視角看，人口城鎮化絕非孤立地發展個別城市，應該在全球化和區域發展的框架中深化理解。總的來說包括三個方面：首先是加快區域產業整合。實現區域內的分工和合作布局，加快形成具自國際競爭力的產業群落和產業高地。各個城市要園地制宜，科學定位，突出培育產業特色和競爭優勢；其次是加快區域市場整合。打破城鄉分割、地區封鎖，優化區域內市場環境，實現產品和要素市場一體化，加大商品和要素交流的廣度和深度，共同培育、建設并開放面向全區和全國的大犁商品市場和要素市場。最后是加快生態環境統籌。產業整合與生態環保建設相結合，以區域環境治理為重點，開展體化區域環境保護和生態建設。開展地區體化的污染治理和生態建設規劃，為區域經濟社會整合提供自然環境支撐。

3.2做好生態環境保護

（1）加強污水的處理

“水是生命之源”。人們的日常生活離不開水。在城鎮用水中存在兩個問題，一是城市用水的緊缺。二是城鎮污水污染問題解決得不到位。因此如何節約用水，如何對城鎮污水進行處理就顯得尤為重要，成為建設新型城鎮化進程中生態保護的重要方面。我國由于國家財力自限，污水處理廠的投資十分龐大，資金難以到位；污水處理廠沒有經濟效益，致使各地對建設城市污水處理廠沒有積極性等原因，導致了城鎮污水處理廠建設緩慢。可采取以下措施來完成：向市民征收城鎮污水處理；采取市場化經營方式進行污水處理；改革環保投融資體制。

（2）發展循環經濟

走新型城鎮化道路需要種新型的經濟增長方式與之相適應。循環經濟是20世紀末形成的新概念，目前已納入科學發展觀的體系。其實質就是把經濟、社會和環境整合起來的種體現統籌發展思想的新經濟。在解決環境問題方面，循環經濟要求實現從開環的末端性治理到閉環的全過程控制的變革；在促進經濟發展方面，循環經濟要求實現從數量型的物質增長到質量型的服務增長的變革。因此在城鎮化規劃時，要利用新技術，使之成為循環經濟的支撐，并大幅度降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物產生和排放。還要建立綠色技術體系，大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境污染物的排放消除在生產過程之中。

4.結語

總的來說，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，城鎮化應以人的全面發展為最高準則，選擇科學合理的城鎮化發展道路決定城鎮化發展水平和質量。在低碳理念下，城鎮化發展要注重城鎮層緞結構、功能結構和空間結構的合理性，要因地制宜的選擇城鎮化推進方式和策略，明確走資源節約、環境友好和低碳生態的新型城鎮化道路，進而推動我國城鎮化發展向質量內涵提升轉變。

參考文獻：

[1]黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標、內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（2）：16-22.

[2]沈清基.論基于生態文明的新型城鎮化[J].城市規劃學刊，2013（1）：29-36.

[3]李忠盧，偉王麗.綠色、循環、低碳的新型城鎮化發展研究[J].資源環境中國經貿導，2013（2）：28-31.