打擊 “黑頭車”需要部門配合綜合治理

六安市楊小店公路管理費稽查站

摘要：消除“黑頭車”猖獗的現象，需要公安、城管和交通等部門聯合治理，同時需要合理增加出租車數量，并提升公交、出租車和班線客運車服務質量，以壓縮“黑頭車”生存空間。

關鍵詞：部門聯合整治；合理增加出租車；提升公共交通服務能力

去年以來，媒體連續爆光女大學生乘坐“黑頭車”遇難的事件，近期，各地因出租車駕駛員不滿“黑頭車”猖獗而引起的罷運事件等，使得“黑頭車”問題引起社會高度關注。“黑頭車”問題由來以久，而且整治困難。“黑頭車”的存在有很多危害。一是擾亂了正常的運輸市場秩序。現在正常的客運市場由出租車客運、公交客運、班車客運、包車客運和旅游客運等組成。“黑頭車”不屬于以上任何一類，避開了交通運輸管理部門的監管，他們車輛的安全性、舒適性和從業人員素質等方面比經過審批的正規的參與者要低很多，綜合成本相應就會降低很多，他們就可以以較低的價格從以上各類運輸中爭得一杯羹，擾亂了正常的運輸秩序，干擾了良性的客運競爭。二是存在安全隱患。正常的參與旅游客運運輸的，其車輛性能、舒適性，從業人員素質等，道路運輸管理部門都有嚴格要求，而且還要每年進行考核，而這些“黑頭車”因為沒有了相應的監管，各方面的條件可能就會降低，其安全性和從業人員素質得不到保障，因而發生安全事故和乘客利益被侵害等事件的概率就要高得多。三是乘客權益難以保障。“黑頭車”為了降低運營成本，一般不會為乘客繳納意外保險費用，一但發生交通事故等，乘客權益難以得到保障。同時，由于沒有納入有效監管，駕駛員侵害和敲詐乘客后，相關部門又難以實施有效查處和懲罰，“黑頭車”作案的可能性就相應大大增加。

既然“黑頭車”有如此多的危害，為什么還會大量存在呢？筆者分析，其主要原因可能有以下幾個方面：

一是社會需求量大。目前全國大多數城市的出租車都是幾年前甚至十幾年前確定的數量，一直都沒有增加。以安徽省六安市區為例，目前六安主城區出租車共1850輛，還是上世紀九十年代確定的數量。現在城區面積擴大了數倍，出租車數量卻一直沒有增加，早晚高峰期打車非常困難，群眾出行不便。在沒有班車和公交車的城郊和農村，出租車因路遠，又是單向行程不愿去。群眾出行只有依靠附近的“黑頭車”。據不完全統計，現在在鄉鎮街頭，一般至少有10輛左右這樣的“出租車”，在每個村一般也有1至2輛。

二是打擊難。首先是取證難。認定車主是否參與違法運輸的首要條件是，車主是否利用運輸獲得違法收益。現在的“黑頭車”駕駛員都有很強的反偵查能力，如果乘客再不配合調查，運管人員就很難取證。沒有證據，即使查到“黑頭車”，也無法對其進行處罰。其次是處罰難。由于“黑頭車”車輛本身價值很低，在查處時，罰款額高于車輛價值時，一些駕駛員就將車輛丟棄不要了，再去買一輛車重新開始。還有少數被罰人員采取軟磨硬泡，阻礙執法，一線執法難以開展。其三是執法人員自身權益難以保障。有部分從業人員是困難群體，查處了他的“黑頭車”后，生活無以為繼，就和執法人員軟磨硬泡甚至拼命（包括喝毒藥等）。有的“黑頭車”駕駛員為逃避被查處，硬行闖關，甚至直接開車撞向執法人員，路面執法時存在巨大安全隱患。

三是門檻低。現的汽車相當便宜，一些新車4、5萬元就可買到，一些二手車只要1、2萬元、甚至幾千元。對于從業人員，由于沒有列入正規管理，更是沒有條件可說。對于“黑頭車”來說，一個人只要買輛車、有駕駛證（甚至沒有駕駛證）就可以參與。而參與這種運輸，見效快，只要出門拉到客，立即就能見效益，還不存在賒帳、欠帳。

面對目前這種狀況，需要采取綜合整治措施才能取得成效。近期采取加大力度進行打擊等治標的辦法，使“黑頭車”不敢露面。遠期應增加合法出租車供給，緩解社會需求緊張的狀況，同時，提高現有車輛的服務水平和質量，壓縮“黑頭車”生存空間，才能使“黑頭車”問題得到有效解決。

1、綜合整治嚴厲打擊“黑頭車”。一是成立綜合領導組，交通運輸管理、交通警察、公安治安和城管執法等成立聯合執法機構。采取集中辦公，聯合處罰。對違章車主除處以罰款外，對駕駛員按照交通警察執法要求進行查處，對于有暴力抗法行為的，處以治安處罰，構成犯罪的，移送司法機構處理，以形成聯合執法的強大法律威懾態勢。初期要開展一段時間的綜合執法突擊行動，消除“黑頭車”普遍存在的現象。二是在“黑頭車”普遍存在的現象被基本遏制后，建立聯合執法機制，交通運輸和公安交警在查處車輛時相互呼應、相互移交違章車輛，實行綜合處罰，對“黑頭車”形成威懾。三是應用科技執法。在車站等“黑頭車”經常出入重點場所，加裝視頻攝像頭取證。為出租車、公交車加裝行車記錄儀，請出租車公交車舉報提供證據，并給予獎勵等措施，綜合治理，使“黑頭車”不敢露面。

2、健全出租車管理法律法規。一是制定增加出租車數量的機制。建立隨城區面積擴大、人口增長而增加出租車數量的機制，建立定期調整機制。二是對出租車行業加強考核考評。對從業人員的從業行為嚴格開展信用評價；對出租車公司每年進行信用評價，并制定退出機制。通過以上措施，不斷淘汰違規駕駛員和出租車，始終保持出租車市場的規范運行。三是制定法規規范城區“專車”服務、鄉村街頭“出租車”。目前，在城區的“專車”服務，已漸成趨勢，在鄉村街頭，“出租車”也大量存在，突然取締，必然嚴重影響城鄉居民的出行方便。既然他們已經存在了，堵截不如疏導，我們可以制定規章，對一些車輛狀況良好、駕駛技能符合要求的城鄉 “出租車”進行規范，使之合法存在，并加強監管。

3、提高出租車、公交和農村客運班車的服務能力和水平。首先整合出租車公司，督促出租車公司利用網絡組建電召平臺，和“專車”服務進行正面競爭，方便群眾出行的同時，壓縮了“黑頭車”生存空間。其次加大公交投入，增加車輛的密度和班次，合理規劃路線和換乘中心，擴大覆蓋面，方便乘客轉車。其四，提高車輛的舒適度和客運服務水平，使乘客愿意乘坐公交車、客運班車，減少出租車的壓力。

4、妥善處理被查處的少數生活困難的“黑頭車”駕駛員。在“黑頭車”專項整治突擊行動中，對于查獲的少數生活困難“黑頭車”車主（駕駛員），要做細致工作，使他們在不參加“黑頭車”運輸后，不至于基本生活得不到保障。建議與民政部門聯系，符合條件的將他們納入低保戶，給予一定生活補助；與人社部門等部門對接，幫助他們參與免費技能培訓，學得一技之長，以利再就業；駕駛技能過硬的，介紹他們到有關運輸企業應聘等措施，解決他們后顧之憂，避免激化矛盾。

注釋：

“黑頭車”：根據《中華人民共和國交通運輸部道路運輸條例》第六十四條：未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的。

“專車”服務：運輸公司利用網絡，組建預定出租車的平臺。乘客通過網絡預定出租車，實現兩頭接送到門的服務。