如何做好基建項目前期階段工程造價的控制

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摘要：建筑工程造價管理屬于一門綜合性的學科，而且貫穿于建筑工程的整個過程當中，特別是項目的前期階段，更是造價管理的最關鍵階段，需要對前期項目造價控制的重要性給予充分的認識，確保實現造價的有效控制，使工程預期的經濟效益得以實現。本文對如何做好基建項目前期階段工程造價的控制進行了探討。

關鍵詞：基建項目；前期階段；工程造價；控制；措施

工程造價的源頭是投資決策，想要真正的控制項目的總投資，就要抓住起源，改變觀念，將造價管理的重心延伸到施工之前的決策階段，增強前期工作中對于工程造價的控制和管理，深入進行可行性研究，以免做出失誤的決策，使效果事半功倍。對項目前期工程造價管理加大重視，化被動為主動，從被動的反映造價結果，轉為主動影響投資決策，促使工程造價管理工作適應發展的需求，創造更加良好的社會和經濟效益。

一、建設項目前期工程造價控制存在的問題

1、決策失誤易造成投資浪費

現在某些建設單位因為經驗不足，將項目交給設計單位進行可行性研究，而某些設計單位為接到設計業務獲取利益不擇手段，并未遵守科學原則來編制可行性報告，而使用過去的相似項目的研究報告，只是把其中的工程概況和數據稍作改變，這樣根本無法做到有針對性，甚至有的設計單位為了設計業務將不可行結論修改為可行結論。

2、工程建設前期工作階段投資指標管理體系還不完善

我國目前造價咨詢對建設項目前期工程造價的控制并不強，提到工程造價，首先被想到的是在施工階段的造價管理和控制，卻很少關注項目前期階段的造價管理。因為忽略了工程前期造價的控制和合理確認，以及對工程造價的不到位管理，無法完善科學、可靠的投資指標管理體系，導致預算超概算，概算超估算的現象不能得到有效的控制。投資控制，簡化為施工階段造價控制，只在意承包價格、變更價格和結算價格，而忽略前期決策階段，導致工程在決策階段不能得到科學的論證，可行性研究改變為可批性研究，造成重大經濟損失。

3、造價人員自身素質對前期造價控制的制約

我國造價專業人員的業務素質參差不齊，也是造成造價咨詢管理工作始終未能向前期決策延伸的原因之一。建設項目的前期階段造價咨詢，對造價咨詢人員能力要求非常高，既需要有高深的專業知識、豐富的造價咨詢經驗又要有一定的財務知識，較強的經濟理論與眼界，這樣的人才少之又少，使得造價咨詢管理始終停留在簡單的計量計價、價款管理階段，而達不到財務顧問、決策咨詢的水平。

二、做好基建項目前期階段工程造價的控制措施

1、正確認識建設項目立項可行性研究

在建設項目具體立項之前，首先要編制一份項目建議書，以供相關單位或部門審查或審批，這是我國基建程序的第一個環節。研究建設項目立項的可行性，主要是為了對該建設項目進行初步判斷，研究其是否具備較大的可行性，是否在建設完成后能夠帶來應有的效益，是否具有立項的必要。進行合理的立項可行性研究不但是投資決策的科學依據，還是降低投資風險，控制工程造價的主要手段。因此無論是投資方、建設方、施工方或是審批單位部門，都必須要給予建設項目立項可行性研究以高度重視。不得以走過場、走形式、打馬虎眼的方式來研究立項可行性，要由專業的咨詢公司來對建設項目進行相應的投資估算和效益分析，還要對建設項目是否會受到周邊環境、國家政策等會對工程造價產生較大影響的其他多種因素進行分析，以結合實際制定應對預案，降低工程前期造價，提高建設項目立項的可行性。

2、認真做好勘察設計，保證地質資料的真實性

勘察資料的準確和真實性，直接影響到項目設計方案結構形式的選用以及設計質量，要求勘察過程應嚴格按照勘察設計規范執行，根據勘察設計規范、建設單位和設計單位的要求進行勘探，對勘探的樣本應進行實驗后并認真進行技術分析，對比規范要求確定出比較準確、真實、可靠的設計資料提供給建設單位和設計單位使用。

3、合理控制設計階段的造價

設計人員與技術人員要密切配合，設計產品方案最優化，使初步設計、施工圖設計，都有合理的造價控制。技術人員要加強經濟意識，主動地為合理確定工程造價創造有利條件，經濟技術人員也要能動地作用于設計，客觀地確定、控制工程造價和對投資進行分解。在設計工作的各階段，讓建經專業人員參加意見，對建設單位的合理要求，只有這樣，才能達到優化設計方案的目的。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。要想有效的控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。

4、采取合理辦法促進設計優化，積極推行限額設計

通常我國建設項目的設計取費按標準投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，難以使設計者主動地降低造價、節約投資，更不利于工程造價的控制。因此，應把設計的責、權、利結合起來，在原設計計費的基礎上，對因設計而節約的投資，按節約部分給予提成獎勵；因設計變更增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。推行限額設計，按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業又在保證達到工程要求的前提下，按分配的投資限額進行設計，嚴格控制不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

5、強化招投標階段的管理，完善招標文件的編制

對于政府投資建設項目，只要達到規定的規模和標準，則需要在招標市場內進行公開交易，同時在招投標活動中需要確保信息能夠有效地對外公開，確保交易的透明性，通過對競爭進行積極引導和鼓勵，確保競爭能夠有序進行。在主體工程招標中，對于沒有圖紙和技術資料的項目，或是單獨發標的工程，則不允許以暫估價形式存在，在主體工程中以暫估價形式存在的主要包括在總承包范圍內的工程及與工程有關的貨物、服務達到政府規定的規模與標注后必須進行招標。

6、提高工程量清單編制的嚴密性、準確性

作為招標代理人員，需要在招標文件編制時對工程進行充分了解，確保所編制的招標文件工程量清單具有較強的針對性，同時還要準確地對工程量清單數量進行計算，確保工程量的均勻分布，降低報價的風險性。在進行工程量清單編制工作中，需要詳細的對每一項條款進行具體的描述，力爭做到全面、具體，具有較強的操作性，對于不好描述的樣品，則需要將其作為招標文件的附件，減少不確定現象發生的機率，從而有效的規避施工時的調價風險。

7、考慮影響造價的因素，選擇最優方案

項目合理規模的確定就是要合理地選擇擬建項目的生產規模，解決“生產多少”的問題；然后確定建設標準水平的確定，合理地選擇建設地區及建設地點，再以先進適用性和經濟合理性來確定生產工藝和平面布置；精選有效的設備，再就是進行資金湊集，最后進行投資預算編制得出最優方案。

綜上所述，建設項目規模大、建設周期長，投入的物資多，一旦決策失誤，將造成無可挽回的損失。為了合理確定造價，從勘察設計到項目設計，執行設計監理制度，必須堅持在項目建設全過程進行多次計價，按基本建設程序合理確定不同階段的造價，體現造價的合理性。

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