如何做好基建項(xiàng)目前期階段工程造價(jià)的控制

江蘇陽湖建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 江蘇省 213000

摘要：建筑工程造價(jià)管理屬于一門綜合性的學(xué)科，而且貫穿于建筑工程的整個(gè)過程當(dāng)中，特別是項(xiàng)目的前期階段，更是造價(jià)管理的最關(guān)鍵階段，需要對(duì)前期項(xiàng)目造價(jià)控制的重要性給予充分的認(rèn)識(shí)，確保實(shí)現(xiàn)造價(jià)的有效控制，使工程預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)如何做好基建項(xiàng)目前期階段工程造價(jià)的控制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目；前期階段；工程造價(jià)；控制；措施

工程造價(jià)的源頭是投資決策，想要真正的控制項(xiàng)目的總投資，就要抓住起源，改變觀念，將造價(jià)管理的重心延伸到施工之前的決策階段，增強(qiáng)前期工作中對(duì)于工程造價(jià)的控制和管理，深入進(jìn)行可行性研究，以免做出失誤的決策，使效果事半功倍。對(duì)項(xiàng)目前期工程造價(jià)管理加大重視，化被動(dòng)為主動(dòng)，從被動(dòng)的反映造價(jià)結(jié)果，轉(zhuǎn)為主動(dòng)影響投資決策，促使工程造價(jià)管理工作適應(yīng)發(fā)展的需求，創(chuàng)造更加良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

一、建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)控制存在的問題

1、決策失誤易造成投資浪費(fèi)

現(xiàn)在某些建設(shè)單位因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，將項(xiàng)目交給設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究，而某些設(shè)計(jì)單位為接到設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)獲取利益不擇手段，并未遵守科學(xué)原則來編制可行性報(bào)告，而使用過去的相似項(xiàng)目的研究報(bào)告，只是把其中的工程概況和數(shù)據(jù)稍作改變，這樣根本無法做到有針對(duì)性，甚至有的設(shè)計(jì)單位為了設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)將不可行結(jié)論修改為可行結(jié)論。

2、工程建設(shè)前期工作階段投資指標(biāo)管理體系還不完善

我國(guó)目前造價(jià)咨詢對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)的控制并不強(qiáng)，提到工程造價(jià)，首先被想到的是在施工階段的造價(jià)管理和控制，卻很少關(guān)注項(xiàng)目前期階段的造價(jià)管理。因?yàn)楹雎粤斯こ糖捌谠靸r(jià)的控制和合理確認(rèn)，以及對(duì)工程造價(jià)的不到位管理，無法完善科學(xué)、可靠的投資指標(biāo)管理體系，導(dǎo)致預(yù)算超概算，概算超估算的現(xiàn)象不能得到有效的控制。投資控制，簡(jiǎn)化為施工階段造價(jià)控制，只在意承包價(jià)格、變更價(jià)格和結(jié)算價(jià)格，而忽略前期決策階段，導(dǎo)致工程在決策階段不能得到科學(xué)的論證，可行性研究改變?yōu)榭膳匝芯浚斐芍卮蠼?jīng)濟(jì)損失。

3、造價(jià)人員自身素質(zhì)對(duì)前期造價(jià)控制的制約

我國(guó)造價(jià)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，也是造成造價(jià)咨詢管理工作始終未能向前期決策延伸的原因之一。建設(shè)項(xiàng)目的前期階段造價(jià)咨詢，對(duì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T能力要求非常高，既需要有高深的專業(yè)知識(shí)、豐富的造價(jià)咨詢經(jīng)驗(yàn)又要有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理論與眼界，這樣的人才少之又少，使得造價(jià)咨詢管理始終停留在簡(jiǎn)單的計(jì)量計(jì)價(jià)、價(jià)款管理階段，而達(dá)不到財(cái)務(wù)顧問、決策咨詢的水平。

二、做好基建項(xiàng)目前期階段工程造價(jià)的控制措施

1、正確認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究

在建設(shè)項(xiàng)目具體立項(xiàng)之前，首先要編制一份項(xiàng)目建議書，以供相關(guān)單位或部門審查或?qū)徟@是我國(guó)基建程序的第一個(gè)環(huán)節(jié)。研究建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性，主要是為了對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步判斷，研究其是否具備較大的可行性，是否在建設(shè)完成后能夠帶來應(yīng)有的效益，是否具有立項(xiàng)的必要。進(jìn)行合理的立項(xiàng)可行性研究不但是投資決策的科學(xué)依據(jù)，還是降低投資風(fēng)險(xiǎn)，控制工程造價(jià)的主要手段。因此無論是投資方、建設(shè)方、施工方或是審批單位部門，都必須要給予建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究以高度重視。不得以走過場(chǎng)、走形式、打馬虎眼的方式來研究立項(xiàng)可行性，要由專業(yè)的咨詢公司來對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的投資估算和效益分析，還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)受到周邊環(huán)境、國(guó)家政策等會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大影響的其他多種因素進(jìn)行分析，以結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，降低工程前期造價(jià)，提高建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性。

2、認(rèn)真做好勘察設(shè)計(jì)，保證地質(zhì)資料的真實(shí)性

勘察資料的準(zhǔn)確和真實(shí)性，直接影響到項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案結(jié)構(gòu)形式的選用以及設(shè)計(jì)質(zhì)量，要求勘察過程應(yīng)嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，根據(jù)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的要求進(jìn)行勘探，對(duì)勘探的樣本應(yīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)后并認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)分析，對(duì)比規(guī)范要求確定出比較準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的設(shè)計(jì)資料提供給建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位使用。

3、合理控制設(shè)計(jì)階段的造價(jià)

設(shè)計(jì)人員與技術(shù)人員要密切配合，設(shè)計(jì)產(chǎn)品方案最優(yōu)化，使初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，都有合理的造價(jià)控制。技術(shù)人員要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，主動(dòng)地為合理確定工程造價(jià)創(chuàng)造有利條件，經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員也要能動(dòng)地作用于設(shè)計(jì)，客觀地確定、控制工程造價(jià)和對(duì)投資進(jìn)行分解。在設(shè)計(jì)工作的各階段，讓建經(jīng)專業(yè)人員參加意見，對(duì)建設(shè)單位的合理要求，只有這樣，才能達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的目的。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。要想有效的控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。

4、采取合理辦法促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，積極推行限額設(shè)計(jì)

通常我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)取費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)投資額的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，收費(fèi)也越多。這樣的取費(fèi)辦法，難以使設(shè)計(jì)者主動(dòng)地降低造價(jià)、節(jié)約投資，更不利于工程造價(jià)的控制。因此，應(yīng)把設(shè)計(jì)的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)而節(jié)約的投資，按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì)；因設(shè)計(jì)變更增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。推行限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)又在保證達(dá)到工程要求的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

5、強(qiáng)化招投標(biāo)階段的管理，完善招標(biāo)文件的編制

對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，只要達(dá)到規(guī)定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，則需要在招標(biāo)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公開交易，同時(shí)在招投標(biāo)活動(dòng)中需要確保信息能夠有效地對(duì)外公開，確保交易的透明性，通過對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)，確保競(jìng)爭(zhēng)能夠有序進(jìn)行。在主體工程招標(biāo)中，對(duì)于沒有圖紙和技術(shù)資料的項(xiàng)目，或是單獨(dú)發(fā)標(biāo)的工程，則不允許以暫估價(jià)形式存在，在主體工程中以暫估價(jià)形式存在的主要包括在總承包范圍內(nèi)的工程及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)達(dá)到政府規(guī)定的規(guī)模與標(biāo)注后必須進(jìn)行招標(biāo)。

6、提高工程量清單編制的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性

作為招標(biāo)代理人員，需要在招標(biāo)文件編制時(shí)對(duì)工程進(jìn)行充分了解，確保所編制的招標(biāo)文件工程量清單具有較強(qiáng)的針對(duì)性，同時(shí)還要準(zhǔn)確地對(duì)工程量清單數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，確保工程量的均勻分布，降低報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)性。在進(jìn)行工程量清單編制工作中，需要詳細(xì)的對(duì)每一項(xiàng)條款進(jìn)行具體的描述，力爭(zhēng)做到全面、具體，具有較強(qiáng)的操作性，對(duì)于不好描述的樣品，則需要將其作為招標(biāo)文件的附件，減少不確定現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率，從而有效的規(guī)避施工時(shí)的調(diào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

7、考慮影響造價(jià)的因素，選擇最優(yōu)方案

項(xiàng)目合理規(guī)模的確定就是要合理地選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題；然后確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，合理地選擇建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)，再以先進(jìn)適用性和經(jīng)濟(jì)合理性來確定生產(chǎn)工藝和平面布置；精選有效的設(shè)備，再就是進(jìn)行資金湊集，最后進(jìn)行投資預(yù)算編制得出最優(yōu)方案。

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，投入的物資多，一旦決策失誤，將造成無可挽回的損失。為了合理確定造價(jià)，從勘察設(shè)計(jì)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)，執(zhí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，必須堅(jiān)持在項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

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