關于城市管理行政執法的相關問題分析

吉林省長春高新技術產業開發區城市管理行政執法局

摘要：城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。目前，城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓、治理，由于經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。

關鍵詞：城市管理；執法環境；對策；隊伍

前 言：城市管理行政執法在目前還存在的很多問題，比如：城市管理法律缺失、監督機制不完善等。就目前而言，市容市貌、亂搭亂建、占道擺攤等影響市容的現象整頓治理，由于經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。在實際的“執法”過程中，面對的大多是下崗工人、外來農民等弱勢群體，城市管理行政執法人員也往往因此處在矛盾的焦點而被敵視。另外，由于沒有相應的法律依據，執法時存在執法違規現象，如罰款、收費不合理，沒收物品等，從而引起民眾普遍的反感和對流動商販的同情。

一 我國城市管理行政執法的主要問題

1 執法社會環境差。

近年來，隨著我國城市化進程的加快，大量的外地人員不斷涌向城市，使城市人口急劇增加，從而給各種社會矛盾埋下隱患，導致城市管理日趨復雜。

一方面，流動攤販通常是無孔不入，而且與執法人員長期的打“游擊戰”，導致城市管理行政執法工作壓力很大，進而城市管理行政執法人員有足夠的工作耐性。長期以往，城市管理行政執法人員采取暴力執法的行為幾率就上升了。

另一方面，有部分市民在一定程度上對城市管理行政執法工作理解有誤，當看見執法人員與被執法對象糾纏，或是被執法對象年紀蒼老、甚至老婆孩子齊上陣的可憐模樣時，圍觀的市民往往在心理上會傾向于看上去弱勢的一方，接踵而至的是輿論的譴責與批評，這也是城市管理執法的社會環境惡化的體現。

2 被執法對象的群體弱勢。

在我國，目前城市管理行政執法的被執法對象大多是下崗工人、失業群體、外來務工人員，以及殘障人士、鰥寡孤獨等弱勢群體。這些人往往知識文化程度有限，謀生的能力相對而言較弱。當他們面臨城市管理行政執法人員的執法行為時，通常都會采取躲避的方式來抵觸相執法人員的執法。

久而久之，城市管理行政執法人員與屢勸不改的被執法對象的矛盾逐漸升級，更重要的是，對于這些被執法對象來說，于城市的各個街角流動的擺攤經營是全部的生計，在沒有找到合適的另一條出路之前一般不會輕易放棄好不容易積攢下來的基礎，自然他們就會抵觸這種執法行為，他們一旦認為自己的利益受到了侵害，便容易以暴制暴，大多情緒偏激，導致矛盾升級。

3 協調機制和法律不完善。

在城市管理行政執法部門的執法過程中，少有相關部門的協調配合。而在實際執法時，城市管理行政執法沒有物質保障權和人身限制權，執法的強制性也沒有保障，一旦遇到“麻煩”，還需要在公安機關的協助下才能繼續執法行為。

目前，我國沒有獨立的城市管理行政執法的法律法規文件，大多都是各地的行政執法細則，而且還不全面，不規范。這使得城市管理行政執法沒有明確的法律依據，加大了執法行為的隨意性，導致管理難度加大。

此外，城市管理行政執法的法律機制不完善，也導致了各地執法人員的自由裁量權不統一和過大，導致不同的執法人員，不同的執法案列中沒有一個統一的量化標準。久而久之，便引起市民的不滿和對立情緒。從而嚴重影響城市管理行政執法部門在市民中的形象。

二、針對執法問題的相關對策

1 不斷優化執法環境。

首先，城市管理執法人員一定要樹立“為民執法”的正確理念，在執法的過程中應嚴格確保公正執法。

其次，城市管理執法人員要積極為群眾排憂解難，并且加大對執法工作的宣傳，征得市民的理解和支持，力求在市民中重塑良好的工作形象。例如：北京市城市管理局在市里多個報紙、廣播、電視臺等新聞媒體中設立相應專欄，密切與群眾聯系，良好互動，大大提高了市民對城市管理工作的支持和理解，同時也提高了市民的參與，在一定程度上為城市管理執法工作優化了執法環境。

另外，應加大對犯罪、違法行為的打擊力度，對有預謀、有組織的暴力抗法、嚴重擾亂社會秩序和安定的惡行進行嚴厲打擊。

2 完善社會保障體系和法律依據。

眾所周知，城市管理執法的被執法對象一般都是來自社會底層的、沒有生活保障和社會保障的困難群體，假使能有相應的政策和社會保障體系為其提供基本生活的保障，這將大大減少執法過程中雙方的沖突。

此外，為了能讓城市管理行政執法有更好的執行力度和依據，相關部門必須盡快根據我國國情制定出城市管理行政執法的法律條文。用以保障城市管理行政執法的貫徹實施，優化法治社會，做到執法行為有法可依。

3 加強執法隊伍的建設。

目前，我國城市管理執法人員參差不齊是一個非常現實而且急需解決的問題。因此，在執法人員的選拔機制上一定要進行重點優化或革新。要加強對相關人員的文化和思想素質培訓，尤其要加強他們的法律知識培訓和道德培養，讓他們對政策、方針的理解更加準確，在執行的思想、目的和行為上更加合理，這樣方能緩解日趨緊張的城市管理執法問題。

另外，城市管理執法人員錄用時，應采取合理的錄用體制。比如：可采取筆試、面試或者場景模擬的方式進行評估，對不符合要求的人員不予錄用或及時解聘，以確保執法隊伍的整體素質。最后，如果城市管理執法人員在執法過程中多次出現不文明執法行為，應嚴厲批評教育和處分，例如通報批評、檢討、罰款、待崗或下崗等處罰措施。

4 創新執法方式。

從本質來看，城市管理行政執法是對諸多社會公共事務的管理，實質是向社會公眾提供一定標準的公共產品。所以，基于非政府組織自身的特性，積極引導非政府組織參與城市管理是一種非常好的思路。

對于這種第三方接入的新模式，第三方是獨立于執法人員與被執法對象平等的群體，一方面，更好的約束了執法人員的行為，另一方面，更加方便對被執法對象的情況進行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡單粗暴的解決，留下更多的社會隱患。

參考文獻：

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[3]王琳，費蓬煜.城市管理中的行政執法困鏡及其破解[J].人民論壇，2012（9）.

作者簡介：

楊海濤；職稱：工程師；單位：吉林省長春高新技術產業開發區城市管理行政執法局。