PPP模式在城市軌道交通建設中的應用

中國電建集團鐵路建設有限公司

摘要：近些年我國的城市交通建設的步伐開始加快，并在規模上也有了增加，城市軌道交通作為是城市的基礎性建設，其一直都面臨著城市化迅速的發展及交通建設基礎設施短缺的問題。隨著時代的發展，城市軌道交通的建設就愈來愈重要，而將公私合營（PPP）的模式在城市軌道交通建設中進行有效的應用能夠滿足建設資金的不足問題，從而進一步促進城市軌道交通的健康發展，本文則主要就PPP模式的實際應用問題進行詳細研究。

關鍵詞：PPP模式；城市軌道交通；應用

0.引言

PPP模式作為是公共部門及私營企業的合作模式，共同參與到城市軌道交通的建設中，能夠對國家的財政不足及滿足城市發展的實際需求起到重要的作用，不僅能夠緩解財政的緊迫性，同時也能夠將建設及運營的實際效益最大化的增加。尤其是處在當前的重要發展階段，PPP模式的應用更是有著不可替代的作用。

1.城市軌道交通的經濟特性及PPP模式分析

1.1城市軌道交通的經濟特性分析

我國的城市化建設速度不斷的加快，為能夠緩解城市的交通壓力，對城市軌道交通的建設就有著其必要性。城市軌道交通有著用地節省以及運能大和環保高速，安全性能高等諸多的特點，這些優勢對城市的交通穩定運行有著重要保障。另外，城市軌道交通還具有著經濟的特性，其屬于準公共產品，也就是運輸服務有著消費的非競爭性和一定程度上的排他性，但又不屬于純公共產品及私人產品。同時也具有著極強的正外部性，以及在運營上有著一定公益性，也具有著比較強的獲取現金的能力和資產保值增值的能力等。

1.2PPP模式理論分析

PPP模式理論就是Public—Private—Partnership的縮寫，主要是指政府和私人組織間為合作建設城市的基礎設施項目等，所形成的合作伙伴關系，然后通過合同的簽訂及權利的明確保障合作的完成，從而來達到比單方行動更為有利的實施效果。這一模式的運營方式是多樣化的，不僅能夠在基礎設施的投資建設上能得到應用，同時也能夠在非盈利建設的項目上進行應用。其最為重要的優勢就是能夠消除費用的超支，同時政府部門及私人企業能夠相互的補長取短并促進投資主體的多元化，使得風險能夠得到合理化的分配等。

2.城市軌道交通的PPP模式構建及實際應用策略

2.1城市軌道交通建設的PPP模式構建分析

城市軌道交通是一次性投資，所以在資金上較為龐大，并有著較長的工期，所以在諸多環節都存在著困境。建立一個良好的運營機制或者是盈利的模式就比較重要。在城市軌道交通的PPP盈利模式方面主要可以通過政府補貼下的城市軌道交通PPP模式，在建設期的補貼模式及運營期的補貼模式都可以。另外還有土地綜合開發城市軌道交通PPP模式，在這一模式的構建上就需要對城市軌道交通利益進行詳細分析，以及對其利益還原進行分析。通過將以上兩種模式進行對比能夠發現，把城市軌道交通產生的沿線土地增值部分全部或者是部分的返還城市軌道交通項目較為可行。這能夠對正外部性所造成的效益收益不平衡的問題得到有機解決。

2.2城市軌道交通建設中PPP模式的應用策略

將PPP模式在城市軌道交通建設中進行實際的應用，要能夠設計一個完善的策略，這樣才能夠最大化的將這一模式的作用得到充分的發揮。首先要能進一步的將融資渠道得到拓展，放松對國家政策性銀行貸款，以及外國政府貸款的使用限制，允許保險基金以及社保基金等大型的基金投資到城市軌道交通的融資項目當中。還要能夠將股票市場籌措城市軌道交通項目所需要的資金加以積極的利用，并建立完善的收益和成本評估體系。

在這一環節可參考國外的投資回報率票價管制模型，將運營的成本作為基礎，對居民的收入承受能力等要加以充分考慮，在這一基礎上票價要按照不高于當年的CPI+X%。另外要在規范的法律法規體系的建設上要進一步的完善，PPP模式的應用需要有相關的法律法規作為支撐，也是在這一框架下進行實施運行的。所以沒有健全的法律制度就會制約PPP模式在城市軌道交通建設中的應用效果。

再者就是通過BTO的模式進行應用，也就是建設——轉移——運營的模式，在主要的實施步驟上就是通過政府部分和私人企業對城市軌道交通建設項目進行確定后，然后由私人企業對整個城市軌道交通建設項目和融資負責，政府部門在這一過程中主要就是起到監督以及協調的作用，等到整個城市軌道交通的項目建設完成之后再移交給政府。

此時政府要將整體項目建設的軌道沿線土地開發和使用權租賃給這一私人企業，項目成長期內象征性的收取或者是不收取租金，為能夠實現投資收益的保障，要對軌道交通眼線的土地進行充分的開發，形成房地產熱銷及沿線房產熱銷的一個良性循環，要在租期到期之前收回成本。通過這一融資方式的應用能夠對政府的資金負擔得到有效的解決，也能夠促進城市基礎建設的發展，將城市軌道交通建設項目的市場化收益得到充分的體現。

與此同時也要能夠建立合理的風險分配機制，這是對PPP模式在城市軌道交通建設中有效應用的重要保障。政府部門和私人企業都要本著雙贏及多贏的態度，在這一基礎上對城市軌道交通建設的風險分配問題進行談判和有效的協商。社會投資人處在控制項目建設的有利地位，所以在城市軌道交通建設項目上要承擔風險；而在政治以及法律變更的風險方面則要通過政府部門進行承擔，政府部分有能力對法律政策及相關的規章制度進行影響，只有這樣才能夠將PPP模式的應用發揮其應有的效力。

3.結語

總而言之，對城市軌道交通的建設過程中要能夠結合實際將PPP模式得到合理化的應用，要想實現這一模式的構想，其中還有著諸多的障礙問題。其中的前期對項目未來盈利的準確預測等問題還沒有得到有效的解決，這是今后努力研究的一個重要內容。由于本文的篇幅限制，不能進一步的深化研究相關理論問題，希望此次的努力能起到拋磚引玉的作用以待后來者居上。

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