淺析當前社區教育存在的問題及其對策建議

社區教育是建設學習型社會、促進社會和諧、推進社會進步的有效措施。但是，經過多年來的探索和實踐，筆者認為，從總的情況來看，社區教育的作用還未真正顯現，問題是很多地區的社區教育仍然處于發展的初級階段，存在相當大的困難與問題，這些問題都是當前急需解決的現實問題，已經制約了社區教育的進一步發展。下面我就談一談自己的粗淺看法。

一、當前社區教育工作存在的困難與問題

1.相當一部分各級領導和社區教育工作者對社區教育的基本概念不清，對這個概念的提出來源、實踐意義缺乏基本的認識，導致在工作中走了很多彎路。我認為社區教育這個概念的提出更大的意義在于產生了一種新的教育組織形式——以社區為基本單位，面向社區內所有人員進行各級各類、形式多樣的教育。一個社區應包括以下特征：有一定的地理區域；有一定數量的人口；居民之間有共同或相近的民俗習慣。村（居）、鄉鎮（街道）、縣（區），都是規模不等的社區。在日常生活中，人們常提及的社區往往是與個人的生活關系最密切的較小型的社區，如農村的村或鄉、城市的居委會或街道等。所以，結合我國的行政區劃管理體制，為發揮社區教育的最大功能和效益，我認為社區教育的基本組織單位應該是村（居）、鄉鎮（街道），最多到縣（區）。將社區教育中的“社區”范圍無限擴大，就失去了社區教育的意義，因為社區教育是教育的一種組織形式。因此，建立健全村（居）社區學校和鄉鎮（街道）社區教育中心是社區教育的基本任務。否則，社區教育的開展無異于空談。

2.與鄉鎮（街道）設立的農技站、文化站、黨校等教育資源不能做到實質性整合。社區教育的內容廣泛，與各部門的業務有許多交叉、重疊，需要相關部門協作聯動，經費、師資、場地、設施設備等教育資源共享，形成合力。但是，目前，在許多鄉鎮（街道）各部門各行其事，教育成本提高了，教育效益卻并沒有相應提升。

3.社區教育工作是一項系統工程，需要黨政齊抓共管，各部門密切配合，但是，目前還沒有真正擺上各級領導的重要議事日程，主要表現就是經費不能得到保障，鄉鎮（街道）和有關部門的領導將社區教育工作完全看作可有可無的事情，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。”教育部門現在是基本處于“自作多情、孤軍作戰”的狀況。

二、加快發展社區教育的對策建議

1.黨政齊抓共管，各部門密切配合。各級黨委政府要把“社區教育”當作一件實事工程來抓，并把它納入到政府的議事日程，首先要保障撥付必要的社區教育工作經費，并列入經常性財政開支，在此基礎上，逐步建立起以政府投入為主、多渠道籌措資金的社區教育經費保障機制。同時，各有關部門要結合各自的工作職責，發揮自身優勢，為社區教育提供支持和服務。要形成黨政統籌領導，教育部門主管，鄉鎮、街道牽頭組織，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與的社區教育管理體制和運行機制，推動社區教育健康持續發展。

2.構建社區教育三級培訓網絡。縣區級要成立社區教育學院，負責全區社區教育干部、教師培訓和工作指導、評估檢查等；各鄉鎮、街道要成立社區教育中心（鄉鎮依托鄉鎮成人學校），整合基層黨校、人口學校、文化站、農技站等教育力量，承擔社區教育培訓任務，并統籌規劃、指導協調本區域社區教育培訓工作；各村（居）依托村民中心（市民中心）建立村（居）社區教育學校，具體承擔社區教育的任務。

3.建立資源共享的社區教育運行機制。各單位要大力支持、配合、參與社區教育工作和社區教育培訓機構的有關活動，開放本部門及下屬單位所轄的文化教育、休閑娛樂、教育培訓機構，用于開展社區教育，并提供相關領域的學習支持服務。社區內的學校、圖書館、文化館、體育館等公共設施，要面向社區成員開放，形成資源共享的社區教育運行機制。

4.吸納人才，加強社區教育工作者隊伍建設。開展社區教育，旨在提高社區每個成員的道德素質、文化素質和生活質量，是一項公益性事業，它需要一支專兼結合、“召之即來，來之能戰”、有知識、有技術的大批社區教育志愿者。為此，各單位在統籌黨校、農技站、文化站、人口學校、成人學校等師資資源的同時，要把動員和組織社區教育志愿者做為一項關鍵性工作來抓。要積極動員和組織各類技術人員、離退休干部和文化藝術、婦幼保健、醫藥衛生、公安、司法等各行各業人士加入到社區教育志愿者隊伍之中，參與社區教育，以確保社區教育內容的全面性，滿足社區成員各方面的教育需求。

5.廣泛宣傳，營造良好社會氛圍。要充分利用各類媒體，加強對社區教育工作的宣傳，培養樹立社區教育工作典型，總結推廣社區教育經驗，營造有利于社區教育開展的良好氛圍。

6.完善科研體系，扎實開展社區教育的科學研究。社區教育雖然已經實施了多年，但是從總體上看，這項事業在很多地區還是處于起步階段，“雷聲大、雨點小”，距離建設學習型社會的目標要求還有比較大的差距。因此，要不斷學習研究，及時總結經驗。教育部門要牽頭組織社區教育科研隊伍，逐步探索完善科研體系，積極鼓勵從事社區教育的專、兼職人員研究社區教育理論，探討工作方法，不斷總結經驗，為社區教育工作的開展提供理論支撐。

（責編 金 東）