加強黑龍江省農村基層服務型黨組織建設研究

摘 要：黨的十八大強調“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。針對黑龍江省農村基層黨組織面臨的現實困境提出路徑選擇如下：強化教育培訓，提高服務能力；加強人才儲備，夯實服務基礎；健全制度機制，增強服務效果；加大激勵保障力度，激發服務動力；改善組織架構設置，增強服務功能；創新服務載體，拓寬服務方式。

關鍵詞：農村基層；服務型黨組織；對策研究

中圖分類號：D262 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）02-0105-02

黨的十八大強調“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，推動農村基層黨組織由管理型向服務型轉變，是新時期農村基層黨建的一項重要任務。

一、黑龍江省農村基層服務型黨組織建設的現實困境

黑龍江省有867個鄉（鎮）及鄉（鎮）黨委，8 960個行政村，8 958個村級黨組織。近年來，黑龍江省農村基層黨組織建設工作在抓班子、強隊伍，努力打造服務型組織；擴陣地、辦實事，扎實構建服務型平臺；建制度、重保障，積極構建服務型機制取得了一定成績，但依然面臨以下現實困境。

（一）干部隊伍服務群眾能力不強

干部隊伍成員年齡偏大，文化較低，人才結構失衡。全省村黨組織書記35周歲以下的605人，占6.78%；36—45周歲的有3 424人，占38.35%；46—55周歲的有3 969人，占44.46%；56周歲以上的有1 255人，占14.06%，最大的書記已經70歲。現任村書記中，大專以上學歷占27.43%。全省村委會主任35周歲以下的774人，占9.66%；36—45周歲的有3 773人，占47.09%；46—55周歲的有2 770人，占34.57%；56周歲以上的有695人，占8.67%。現任村委會主任中，大專以上學歷占23.05%，中專、高中以下學歷占絕大多數。再加上服務能力嚴重不足、意識較弱、“引帶統”能力差、方法陳舊。

（二）后備人才儲備不足

目前，黑龍江省外出務工經商的黨員有19 582人，占農民黨員的55.39%，大量有作為的人才從農村流失，申請入黨的有志才俊越來越少。陷入了資格老的黨員多、新入黨的黨員少、老年黨員多、青年黨員少、17年只發展7名黨員的困境。盡管黑龍江省現有村級后備干部21 415人，但中專高中以下的有16 940人，占了79.1%，35歲以下的有11 854人，雖占到55.35%，但這部分人大都不愿意留在家鄉發展，導致村級后備人才隊伍建設急需加強。

（三）制度機制不健全

村“兩委”職責缺乏制度規定。黑龍江省共有村黨組織書記8 928人，村委會主任8 012人，村書記村委會主任“一肩挑”的有2 065人，占村支書人數的23.13%，有76.87%的書記主任非“一肩挑”，缺乏與村級重大事務決策權相關的法律和條例對村兩委職責的制度性規定；民主選舉缺乏公平公正的機制平臺。農村宗族勢力依然大量存在，賄選現象成為普遍，干部選錄評聘機制不健全；民主決策機制缺乏自治權；民主管理機制缺乏群眾積極參與；村務監督機制缺乏陽光、透明。

（四）激勵保障不到位

村黨組織書記基礎補貼平均達到8 725元/年，績效補貼平均達到5 447元/年。村干部的年收入介于農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入之間。投入的工作精力與獲得的收益存在較大的差距。黑龍江省共為1.03萬名離任村干部發放一次性離任補貼5 173.38萬元，每月為5 500余名離任村干部發放離任生活補貼213.36萬元。但每月的補貼平均388元，與現在的物價飛漲比可以說微不足道。

（五）組織設置不先進

按照自然居住區域或行政村劃分是黑龍江省農村基層黨組織設置的傳統模式。但對于新形勢發展的需要依然難以完全適應，更加突顯出管理流動黨員滯后帶來的弊端。廣大農民對于整合各類產業資源、形成規模經濟和產業鏈條、逐步向農村合作經濟組織、行業協會、農民生產專業合作社發展、創新黨組織設置模式也有期待。

二、加強黑龍江省農村基層服務型黨組織建設的路徑選擇

（一）強化教育培訓，提高服務能力

1.加強理論學習。強化黨員干部對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本政策的學習，加強黨員干部理想信念的培訓教育，堅固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和名位觀、權力觀、政績觀，不斷樹立服務發展大局的理念、不斷提高和增強服務人民群眾的主動性和內生動力。

2.活化培訓方式。實行技能培訓和學歷教育有機結合，每年分期分批選送村干部和后備干部去專門培養農村實用人才的高等院校參加大專以上學歷教育；本著“實際、實用、實效”的根本原則，從本村本地的實際出發，根據村干部自身條件，采取任職資格培訓、專業培訓、崗位培訓，提高致富能力；組織觀看科技致富片、走出去交流、請進來輔導等靈活多樣的學習培訓方式。

3.豐富培訓內容。開展政治素養、崗位業務、市場經濟知識、政策法規、黨風廉政教育、實用技術等方面的培訓；根據不同層次、不同類別黨員干部的特點，積極開展與本職工作相關的新知識、新技術培訓；大力開展社會工作、黨務工作、經濟工作等職業資格認證培訓。

4.突出培訓實效。選派干部外出交流考察，推行上掛鍛煉和異地學習制度；安排基層黨員干部村里急、難、險、重基層崗位進行學習，通過定目標、交任務、壓擔子，解決農民群眾關注的熱點難點問題；對于確有想繼續為村民服務的想法以及具備為民服務的能力并經培訓過的落選干部，如有民意基礎，應盡力為他們搭建重新開始的舞臺。

5.落實培養工程。按照中央要求貫徹落實好各項“大學生村官”培養工程及政策。采取全方位、多層次、重實效的立體培訓模式，有計劃地選送市場意識和創業能力強的“大學生村官”去科研院所、龍頭企業培訓學習；加強省級政策出臺力度，加快和完善市、區、縣配套政策的制定。

（二）加強人才儲備，夯實服務基礎

1.優化干部隊伍結構。合理配置年齡結構、知識結構、業務專長；實行靜態與動態管理相結合，靜態上要每村保持2至3名后備干部常數，動態上要實時調整、補充，使之達到平衡；制定相關優秀人才選聘政策，鼓勵和選派優秀年輕干部到村任職。

2.規范干部選聘過程。遵循民主、公開、公平、公正、科學、競爭、擇優的原則，堅持村級組織推薦與鄉鎮黨委考察相結合，堅決防止鄉鎮黨委指派或村級組織迫于各種壓力隨意指定現象的發生；完善公開招考、聘任制等方式，實行“兩推一選”、“公推直選”，根據不同類型的村莊采用不同的工作方法。

3.拓寬干部選聘渠道。打破行業、職業界限，拓展到多級別、多領域、多層次、多渠道，采取內舉、下派、外聘、回請，采取鄉土人才培養與外部人才輸入相結合，發展新黨員與選拔后備干部相結合，“注意從農村致富能手、軍轉人員、民營企業經營管理人員、大學生村官、外出務工（經商）返鄉黨員、私營企業主、回鄉大中專畢業生的優秀分子、機關及事業單位退休和提前離崗干部職工中選拔人才。”[1]

（三）健全制度機制，增強服務效果

1.運用好民主決策機制。建立和完善村民會議或村民代表會議制度，大力推廣村委會每周向村黨支部及村民代表大會報告工作聯席辦公例會制度，不斷完善重大村務村黨支部村委會合簽聯章制度、“四議兩公開”民主決策聽證制度、重大事項“一事一議”投票表決制制度、決策中村民代表公決制和決策后公開接待日制度。

2.建立管理服務制度。全面推行為民代理服務制、掛牌服務制、服務承諾制，規范黨務、村務、財務公開制度，加強對村級事務的規范化管理，確保群眾的知情權、監督權。

3.健全監督考核機制。健全村民、鄉鎮干部對村干部的民主滿意度測評機制，有效制定科學測評體系。實行嚴格、公正、科學、合理的動態考核機制，建立定性與定量、定期與不定期考核相結合機制。推行村干部任期目標公開承諾制、年度述職評議制和考核結果公示制，將工作績效與獎項相結合，與政治待遇及政治升遷直接掛鉤。

（四）加大激勵保障力度，激發服務動力

1.建立政治保障機制。建立和完善村干部職業升遷機制。對工作業績突出，發展潛力大，熱愛農村事業的村干部，將其納入鄉鎮后備干部隊伍中；對連續三年考核優秀的村干部，出臺相關優惠政策將其考錄為鄉鎮公務員及事業單位工作人員。建立和完善下派、選派任職干部機制。建立和完善援助保障機制。

2.建立經濟保障機制。建立和完善村干部工資性收入增長保障機制。實行“基礎性崗位工資+基礎性績效工資+獎勵工資”的辦法，參照鄉鎮公務員工資收入標準，制定績效考核辦法確定具體發放方式和工資額度。建立和完善獎勵補助（償）保障機制。建立和完善村干部養老保障制度。建立和完善村干部離職保障機制。

（五）改善組織架構設置，增強服務功能

1.突破界限聯合建。以鄉村等地域性黨組織為依托，從實現駐區單位服務資源、黨建資源開放共享為目標，以發揮行業（業務）主管部門（單位）業務職能優勢為重點實行突破界限聯合建。構建工廠、鄉村優勢互補的一體化和諧發展的村企聯建黨組織設置模式。實行“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業村”的“村機聯建”[2]方式。

2.整合資源組織建。整合行業接近、地域毗鄰、活動便利的專業合作組織、為民服務站點等資源，實行以專業協會為載體，以經濟合作組織為依托，構建“黨組織+行業協會組織”、“黨組織+合作社”等模式。整合產業鏈中龍頭骨干企業，采取“公司黨委+基地支部+黨員”、“公司黨支部+黨員”實行單獨組建、聯合生產基地和農戶黨員等方式建立企業黨支部等模式。整合從業人員相對穩定、技術人員相對集中的產業化工業園區、示范服務基地，采取“1+N”型組織設置模式建立黨支部或黨小組。

3.拓寬區域覆蓋建。在新經濟組織和新社會組織中實行差別組織設置模式。實行將黨員掛靠到上級主管部門的黨委或黨員服務中心。行業、產業相同或區域相近特點的“兩新”組織，實行選派工會組織員、建立聯合支部、委派黨建工作指導員開展黨建工作，形成“黨建帶群建，互促共建”的黨群工作新格局[1]。

4.動態管理流動建。建立和完善相應動態管理制度。建立和完善嚴格的互動備案制度。集中統一建立聯系冊和備案簿；建立和完善學習培訓制度；建立和完善結對聯系管理制度，動態更新黨員聯系冊，動態掌握其流出情況，確保黨員流動不流失；建立網絡信息管理平臺制度。

（六）創新服務載體，拓寬服務方式

1.增加服務的方式方法。“整合農村社會公共服務資源，組建黨員服務團隊，對網格內農村居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態管理服務。”深入開展“跟蹤式、保姆式”服務。大力推廣“黨員服務區”、“黨員服務日”、“黨員工作室”等做法。深入開展城鄉基層黨組織結對共建，開展科技幫扶企業、支農惠農送服務、文化衛生下鄉等活動[3]。

2.明確服務內容。將服務項目、服務內容、服務方式、服務手段向村社區公開。健全責任體系，明確工作時限，實行工作督查，及時跟蹤問效，切實解決工作中存在的問題。建立健全管理機制，推行限時辦結、約時辦理、服務代理、掛牌服務、服務承諾等制度[4]。

3.拓寬服務平臺。全面加強以工作網站為重點的組織工作信息發布平臺、以黨員干部現代遠程教育網絡為重點的黨員教育平臺、以基層黨建工作手機信息系統為重點的黨內信息互通平臺等基層黨建工作信息平臺建設[4]。

參考文獻：

[1]郭巖.哈爾濱市農村基層黨組織建設的調研與思考[J].中共哈爾濱市委黨校學報，2013（2）.

[2]楊新紅，蘇青場.創新農村黨組織設置的原因、路徑及目標取向[J].中共濟南市委黨校學報，2011（1）.

[3]浙江省委組織部.黨的長期執政與強化基層黨組織服務功能——浙江省推進服務型基層黨組織建設的實踐與探索[C]//紀念中國共產黨成立90周年黨建研討會論文選編（下

冊）.中國知網，2011-06-20.

[4]楊軍強.加強服務型基層黨組織建設的思考——以寒亭區為例[J].產業與科技論壇，2013（19）.