新常態下以新的理念推進先發地區轉型

認識新常態，首先要正確認識經濟增速新常態

正如中央經濟工作會議指出的那樣，進入新階段以來，我國東南沿海先發地區，都明顯感受到了消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力與產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險的積累與化解、資源配置模式和宏觀調控方式的深刻變化，經濟發展步入了新常態。這種新常態的典型特征之一，就是經濟增速由高速轉為中高速。速度的調整需要正確認識。用辯證的觀點看，這種調整雖稍稍放慢了我們前進的步伐，但它為我們轉變以往的規模速度型粗放增長方式贏得了時間，也為深化改革爭取了空間，同時對各方面形成“下決心調整經濟結構、下決心轉換發展動力”共識創造了條件。我們必須跳出“新常態就是經濟衰退”的誤區，把思想統一到中央經濟工作會議的精神上來，精確瞄準我們在發展方式、發展動力、經濟結構上存在的突出問題，堅定地走改革之路、創新之路，為未來經濟更持久健康地發展奠定堅實的基礎。

為適應經濟發展新常態，浙江省以產業政策倒逼，積極扶持電子商務發展。

正確、理性地認識經濟增速的調整，是適應新常態、引領新常態的基礎。實踐已充分證明，過高的增長速度與過低的增長速度一樣，都不是我們想要的。過高的增長速度如果持續過久，各方面都會繃得很緊，資源與生態環境的承載能力會達到極限，人力資本質量提高與技術進步都會嚴重滯后，改革也會失去動力，經濟風險的積累越來越嚴重，最終將削弱經濟體的市場競爭能力。一些國家的經歷告訴我們，這種局面一旦出現，再疊加上其他因素，就很有可能停止前進的腳步，落入中等收入陷阱。觀察一個經濟體的狀況，要看它的整體素質與競爭力，不能只看經濟增速而不計其余。

正是因為沿海地區發展領先一步，所以這一地區較早地遇到新常態，同時也較早地意識到通過深化改革解決發展方式、發展動力、經濟結構上存在問題的重要性和緊迫性。從總體上看，先發地區目前正在致力于加快結構調整和動力轉換，特別是效率與創新的元素正在被廣泛激活。

適應新常態，就必須明確新階段工作的新要求

我們近二三十年來經歷了快速發展、又快又好、又好又快幾個階段，體現出我們對經濟發展質與量的關系的認識不斷深化。新常態意味著新階段，中央經濟工作會議在就此作出部署時指出，要堅持穩中求進工作總基調。穩，就是保持經濟運行在合理區間，促進社會和諧穩定，強化風險控制；進，就是把轉方式、調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，加強民生保障。中央作出這樣的戰略部署，是我國經濟發展到新階段、面臨新形勢、面對新任務的必然要求，不僅完全符合沿海先發地區的發展實際，而且把這一地區近年來的深刻感受和探索實踐上升到了理論層面，更具有鮮明的指導意義。

沿海發達地區經過30多年的改革開放，已跨過了人均地區生產總值一萬美元的門檻。下一步要越過中等收入陷阱，邁向高收入地區，就必須順應時代要求，把工作目標和重點從單純的經濟增長速度轉向解決深層次的矛盾與問題，化解制約科學發展、和諧發展、包容性發展的體制機制障礙，在更廣泛、更深刻的層次上謀求新的 突破。

在經濟發展層面，首要的是加快驅動力的轉換，由過去過多依賴要素驅動，轉向主要依靠創新驅動。中央經濟工作會議指出：“要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多地依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。”這一論斷非常重要，沿海地區這些年的實踐證明，只有當創新成為新的發展引擎時，才有可能使我們的經濟面貌煥然一新。

在促進經濟社會協調發展方面，重要的是突出民生保障，讓全體人民共享發展成果。發展的目的不是發展本身，而是為了增進和改善人民福祉，所以發展要依靠人民，發展成果要由人民共享。一個地區富不富，既要看經濟指標，更要看人民福祉，看人民滿意不滿意、高興不高興。在適應新常態的過程中，沿海發達地區更要把民生改善放在重要位置，把新增財力和財政支出主要用于改善和保障民生。

在保持經濟與生態和諧發展方面，重要的是深刻認識到“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”的道理，正確處理好經濟發展與社會、生態之間的平衡關系，做到相互包容、相互和諧、相互促進。對此，沿海地區的認識不斷提升，從過去的“只要金山銀山，不要綠水青山”到“既要金山銀山，也要綠水青山”，發展到了“綠水青山就是金山銀山”。

引領新常態，關鍵在轉變指導經濟工作的理念

認識新常態、適應新常態，目的是奮力開拓新局面。如何引領新常態，是擺在各級黨委和政府面前的新課題，關鍵在于轉變指導經濟工作的理念，創新促進經濟轉型升級的方式方法。從沿海發達地區的實踐看，在正面激勵和引導的同時，充分運用倒逼機制，具有事半功倍的效果。

倒逼本是一種被動的形態，在各種因素的制約下，市場主體往往不得不作出適應性調整，使經濟沿著其自有的規律發展。進入新階段以來，沿海地區首先感受到了來自各方面的倒逼壓力。當時被動作出的適應性調整，后來越來越多地顯示出其正能量，這使人們認識到，主動運用倒逼機制，對加快經濟轉型升級大有裨益。綜觀世界發達國家當年在促進經濟轉型時，都是正面激勵與倒逼機制雙管齊下，使其相互產生作用。而一些沒有主動運用倒逼機制的經濟體，卻多有落入中等收入陷阱的案例。

沿海發達地區不乏鮮活的倒逼案例，以浙江省為例，就從以下四個方面打開了局面：一是以環境倒逼。比如浙江省采取嚴厲措施實施覆蓋全省的“五水共治”，看似意在生態，同時卻劍指經濟轉型。二是以法律倒逼。浙江城鄉廣泛開展的“三改一拆”，在改造約2.7萬平方米的舊住宅區、舊廠區、城中村的同時，依法拆除約2.5萬平方米的違法建筑，拆違獲得的土地資源近20萬畝，改造獲得的土地資源約16萬畝，相當于浙江未來三年的土地指標。這些土地資源的獲得，無疑為浙江經濟“騰籠換鳥”帶來巨大的紅利。三是以產業政策倒逼。為推進經濟轉型升級，浙江提出騰籠換鳥、推進淘汰落后產能，機器換人、鼓勵企業加大技改投入和新技術研發推廣，空間換地、提高土地利用效率，電商換市、扶持電子商務發展；努力培養一批名企業、名產品、名企業家。騰籠換鳥走產業高端化之路，機器換人走產業自動化之路，空間換地走產業集約化之路，電商換市走產業信息化之路，高端化、自動化、集約化、信息化，將是未來浙江經濟新的產業基礎和產業優勢。四是以政府自身改革倒逼。浙江在全國率先開展的以“四張清單一張網”為主要內容的政府自身改革，分別從限制政府權力、賦予市場自由、減少微觀干預、打造陽光政務、強化政府責任等五個維度，搭建政府全面履行職能的制度架構，致力于使一切政府行為運行在法治軌道上，正確處理好政府與市場的關系，努力實現政府治理體系和治理能力現代化，使市場在資源配置中起決定性作用，充分激發社會活力，再創體制機制新優勢。

（作者系本刊特約撰稿人）