《電子商務法》草案2015年有望完成

已經完成的《關于推進國內貿易流通體制改革建設法治化營商環境的意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《意見》”）明確提出“加快電子商務立法”。相關部門已經完成立法前期的課題研究工作，相應的立法程序也已啟動，并力爭在今年下半年完成法律草案。

《意見》旨在依法建設法治化營商環境，通過加大法律法規執行力度約束市場主體行為，從而使得國內貿易的流通能夠在法治環境下健康 運行。

具體到電子商務領域，除了明確提出“加快電子商務立法”外，《意見》強調要強化電子商務領域的創新保護，建立電子商務知識產權保護制度，探索將電子商務領域商業模式納入專利保護范疇；推動電子商務第三方平臺規范發展，加強對入住商戶的審核管理，推行網絡零售商品由第三方平臺先行負責制和保證金制度。

權威人士介紹，我國電子商務以及相關產業發展迅速，但已有的《公司法》、《消費者權益保護法》等法規已無法適應當前電子商務領域的發展，特別是網上交易安全、知識產權及產品質量監管、消費者權益保護等突出問題，不但極大地影響了行業的健康發展，也使消費者權益得不到有效保護。《電子商務法》將為消費者搭建起“保護傘”，掃清妨礙電子商務領域發展的各種障礙，營造健康的市場環境。

針對目前電子商務領域存在的種種問題，2013年10月，十二屆全國人大常委會將電子商務立法工作列入規劃，并在之后成立了電子商務法起草組。到去年12月，起草組針對14項具體問題進行了專題調研并完成研究報告。

目前，立法的相關工作正在有序推進中，相關機構將力爭在今年3月前后形成立法大綱；2015年下半年，完成《電子商務法》草案，草案最后將征求各部門、地方、電商企業、協會、專家等意見，并爭取在2016年6月前，提交全國人大財經委全體會議討論。

在此前舉行的電子商務立法框架和疑難問題研討會上，全國人大財經委調研室副主任施禹之介紹，電子商務立法前期準備工作進行了14項課題調研，主要包括：電子商務監管體制、電子商務市場準入與退出、數據電文和電子合同問題、電子商務領域支付、在線知識產權保護、電子商務稅收、電子商務糾紛解決機制、消費者權益保護、電子交易信息安全保障、跨境電子商務、電子商務產品質量監管、快遞與電子商務協調發展、電子商務可信交易環境等。此外，國家工商總局、國家發改委、人民銀行等部委還就電子商務領域中的電子支付、知識產權、消費者權益保護、稅收、信息安全等具體問題進行了課題研究。

相關法律人士表示，盡管《電子商務法》尚未問世，但從前期的14項調研來看，《電子商務法》已經形成了較為成熟的框架，指向了目前我國電子商務領域中存在的諸多問題，相信法律一旦成文出臺，將會使目前很多棘手問題得到妥善解決；特別是目前業內關注較多的交易安全、知識產權、消費者權益問題，在立法前期的調研中均有涉及，并用了8項課題對其進行細化研究，這意味著《電子商務法》在起草過程中，將會對上述問題重點陳述。

北京大學法學院副院長薛軍表示，目前我國電子商務領域法律滯后、空白點多，現有規定效力等級低，法律制度不完善已成為制約電子商務持續健康發展的重要因素，除了業內關注的三大問題外，稅收、工商登記等法規在電子商務領域的缺失，既不利于市場預期，還會給企業正常經營和政府監管帶來困難。因此，加快《電子商務法》的出臺，將對行業發展大有裨益；另外，現行的《消費者權益保護法》已經不能滿足電子商務環境下的需求，《電子商務法》的出臺將會加強在現有電商環境下對消費者權益的保護。

除了讓電子商務市場有法可依外，也有業內人士和專家表示，立法要考慮目前行業發展的規律，進一步釋放行業發展潛力。中國電子商務協會政策法律委員會副主任阿拉木斯表示，電子商務立法應該是一部“發展法”，要充分考慮網絡經濟的特殊性，遵循政府“適當放手”原則。廣東金融學院法學研究所所長姚志偉表示，電子商務是在一個特殊環境下成長起來的特殊產業，有其特殊的發展規律，應給電子商務發展一個寬松的環境。