2015年改革已進(jìn)入深水區(qū)

2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，碰到的“硬骨頭”將更多更棘手，這盤精彩開局的“棋局”將如何走下去，能否走得穩(wěn)、走得順，引發(fā)外界的強(qiáng)烈關(guān)注和期待。國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，如果說(shuō)中國(guó)的改革開放在第一個(gè)35年里（1978年到2013年）是以“摸著石頭過(guò)河、走一步看一步”為主，那么在第二個(gè)35年里（2014年到新中國(guó)成立100周年的2049年）則是以“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、通盤謀劃布局”為主。

“改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。現(xiàn)在回頭看去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的八次會(huì)議，會(huì)發(fā)現(xiàn)其每一步都走得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。”許耀桐說(shuō)，八次會(huì)議走出“三大部署”，搭起了一盤布局精妙的改革“大棋局”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組走出的第一步，是搭建改革的組織保障體系，制定改革的統(tǒng)領(lǐng)性總體方案。

2014年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等，確定了全面深化改革的方向和原則，形成了比較系統(tǒng)的工作架構(gòu)和組織保障。

2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》。2014年年終，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》。

“這盤‘棋局’在開局和階段性節(jié)點(diǎn)上重視制度和方案上的頂層設(shè)計(jì)，有利于接下來(lái)每一步改革協(xié)調(diào)有效地推進(jìn)。”許耀桐說(shuō)。

找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)，主攻“多年啃不動(dòng)的硬骨頭”，是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二步部署。外界普遍認(rèn)為，在全面深化改革的大棋局中，財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，無(wú)論是構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快環(huán)境治理還是改善民生，都需要財(cái)稅體制改革的 配套。

2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出，財(cái)稅體制改革跨不同領(lǐng)域、部門，是全面深化改革的重要突破口。根據(jù)方案，此次財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

多個(gè)社會(huì)高度關(guān)注、突破難度大的“硬骨頭”，成為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)注重點(diǎn)。只要是有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措，都被中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組靠前安排。

例如，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議還審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》等。中國(guó)將逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，讓薪酬回歸到一個(gè)客觀、公正、合理的范疇，正確引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值理念、重塑社會(huì)價(jià)值取向。

2014年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，通過(guò)促使土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作，保障農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益。

2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》等，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”將極大的釋放活力、拉動(dòng)內(nèi)需，其意義絕不遜色于第一次農(nóng)村改革。

“在創(chuàng)新制度攻克積弊的同時(shí)，中央深改組第三步部署是在新的方向上積極開展全新的改革探索和試點(diǎn)。”許耀桐說(shuō)。

2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》。12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議通過(guò)《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》、《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》等。

“八次會(huì)議整體呈現(xiàn)出總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、前瞻探路、循序漸進(jìn)的‘棋局’特點(diǎn)，清晰勾勒出改革在2014開局之年上下聯(lián)動(dòng)、有序播種、次第開花的脈絡(luò)。”遲福林說(shuō)。

截至目前，去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。2015年被稱為全面深化改革關(guān)鍵之年，這盤精彩開局的“棋局”如何發(fā)展，受到高度關(guān)注和期待。

2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)推出總體方案的幾大領(lǐng)域，如財(cái)稅體制改革、農(nóng)村土地改革、戶籍制度改革、司法體制改革和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣等，還將進(jìn)一步推出細(xì)化落實(shí)方案，繼續(xù)成為今年改革重點(diǎn)。而對(duì)于去年還沒(méi)有推出整體方案的改革，專家們分析認(rèn)為，有可能成今年新的重點(diǎn)。

2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議提出，2015年要重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來(lái)。

遲福林認(rèn)為，科技體制改革、生態(tài)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的改革，與新常態(tài)背景下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠及民生等方面都有重大關(guān)聯(lián)，且都要跨部門跨區(qū)域，將可能成為今年改革重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，國(guó)企改革最關(guān)鍵性文件尚未出爐，整體方案有待落實(shí)，也可能會(huì)有大的改革動(dòng)作。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段性特征進(jìn)行了深入分析。新常態(tài)需要新動(dòng)力，新動(dòng)力要靠改革來(lái)激活。會(huì)議指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，要狠抓改革攻堅(jiān)，加快推進(jìn)改革開放，體現(xiàn)了要繼續(xù)依靠改革激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。

展望2015年，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。

一是必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要從解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)和突出問(wèn)題入手，加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。

二是必須注重發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神。善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合；解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

三是必須提高改革方案質(zhì)量。要做到有的放矢，針對(duì)不同領(lǐng)域不同改革的特點(diǎn)、不同社會(huì)階層的期盼，抓住核心體制機(jī)制矛盾，對(duì)癥下藥，確保改革方案方向正確、指向明確、措施協(xié)調(diào)、力度得當(dāng)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，把重要改革方案必須經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查研究作為必備程序。

四是必須狠抓督促落實(shí)。改革元年一系列改革舉措接連出臺(tái)，新的一年改革力度將更大，這些改革舉措能否落到實(shí)處直接關(guān)系改革的成敗。必須強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，做到抓鐵有痕、踏石留印，讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)改革成效。