強化財政監督 推進高質量發展

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習近平總書記在今年1月13日十九屆中央紀委四次全會上講話強調，完善黨和國家監督體系，將財會監督與審計監督、統計監督等一并作為黨和國家監督體系的重要組成部分。這對新形勢財會監督如何發揮作用，與其他監督相互協同、推動財政高質量發展提出了更高要求。陽泉財政緊緊圍繞財政中心工作，強化財政監督作用，積極推進財政高質量發展。

一、全面推進預算績效管理

一是堅持制度先行，確保預算績效管理規范化。2019年12月，市委、市政府印發了《關于全面實施預算績效管理的實施辦法》，今年，將以貫徹落實實施辦法為契機，梳理修訂以前年度的制度辦法，完善預算績效管理制度體系，確保為各項工作的開展提供良好的制度保障。

二是狠抓績效目標管理，提高預算編制水平。強化“申請預算必先設立目標，無目標不安排預算”理念，注重預算項目績效目標的管理，逐步擴大績效目標管理范圍，由300萬元以上的項目擴大到除運轉類外的所有項目，批復績效目標的項目數量從66個增加到近600個。

三是堅持點面結合，促進預算績效評價工作擴面提質。不斷擴大開展重點民生類項目的預算績效評價范圍，從2013年開展績效評價項目的資金量僅1億多元，增加到2019年開展績效評價項目的資金量將近40億元，我市的預算績效評價工作已從事后評價逐步向中期評價擴展，由財政資金的使用管理向財政政策制定的針對性和有效性延伸，由單純的項目支出績效評價逐步向部門整體支出績效評價覆蓋。

四是強化結果導向，著力提高財政資金使用效益。為了強化預算績效評價結果應用，六年來共反饋重點評價項目中存在的問題和整改建議1000多條。

五是實行績效公開，確保預算績效信息接受社會監督。2017年以來，對部分重點民生類項目的績效目標和績效評價報告予以公開，通過公開績效信息，進一步強化了預算單位的支出責任和意識，而且有助于接受社會監督，促進依法理財。

二、開展民生領域結轉資金動態監控

一是周密部署，瞄準關鍵環節。建立上下聯動、派駐紀檢組監督推進的工作機制，緊盯專項資金分配使用的關鍵環節，切實解決在民生專項資金管理使用中影響群眾利益的各類作風問題。對民生政策兌現和專項資金使用的關鍵環節進行監控，查找存在“最后一公里”推進緩慢影響群眾利益等突出問題。

二是動態預警，突出時效管理。民生資金使用的時效性，反映政策是否及時落實、群眾是否及時受益。為此，市財政明確界定每項結轉資金的使用時限，實施“紅黃綠”預警。資金超時限應當重點清理的用紅色表示；進度較慢需督促督辦的用黃色表示；進度正常繼續執行的用綠色表示；執行完畢的打“對勾”確認。

三是合力監管，推動整改落實。紀檢監察、財政和審計部門加強協調配合，按照各自職責分工開展督促督辦。財政定期統計結轉資金，督促進度慢的及時收回結余資金；審計將民生資金執行情況嵌入各項審計工作任務，開展重點跟蹤審計；紀檢監察部門針對結轉資金動態監控反映出的不作為、慢作為等作風問題開展督導檢查。

三、深化國庫集中支付制度改革

一是財政直接支付審核。不斷加強直接支付申請與相關支付依據的合規性審核，與系統信息的準確性審核，項目支出與預算用途的一致審核，不斷規范預算單位向所屬單位或同級預算單位轉撥資金、“三公”經費、人員勞務費用和工程建設等支出行為。截至2019年，不規范情況從最初的600筆、2.5億元下降到40筆、960萬元，資金滯留、擠占、挪用等現象得到有效遏制。

二是財政授權支付審核。財政授權支付審核主要是根據國庫集中支付業務動態監控管理制度，由支付中心負責對預算單位授權支付的支出情況進行實時監控，對資金支付過程中的疑點問題進行監督檢查，并提出核查意見。重點對預算單位大額現金支出、資金使用方向、收款人信息、政府采購支出執行情況等方面進行日常監督，通過系統排查、電話征詢等稽核方式，及時跟蹤資金的申請、審核、支付環節中的異常與疑點。

三是加強公務卡使用管理。公務卡改革能夠大幅減少預算單位現金使用，提高財政支出透明度，加強財政資金監督，規范預算單位財務管理。截止2019年，市級預算單位公務卡累計交易金額818.17萬元，報銷金額803.8萬元。從2013年5月起至今年4月，累計已有290個預算單位4462張公務卡進行了注冊，3250張公務卡投入使用。

四、統籌規劃持續推進財政監督工作

一是牢固樹立“財政干部人人都是監督人”的理念，提高對監督工作重要性的認識，強化監督就是服務的意識，敢于監督、善于監督，切實提升財政監督效能。二是要充分發揮職能，健全工作機制。全面履行監督職能，充分發揮財政監督“檢測器”和“警示器”的作用，推動中央、省、市重大決策部署落地落實，維護好保障好人民群眾的根本利益。將日常監督和專職監督有機結合起來，建立完善“大監督”格局，形成監督合力。三是在實施全面監督的基礎上著力，兜牢底線思維，落實六保任務，做好六穩工作，緊緊圍繞預決算編制、組織財稅收入、預算績效管理、三大攻堅戰、疫情防控等中心工作和實際，進一步推動財政高質量發展。