日本中小學(xué)教師證更新制度

2014年，是日本正式實(shí)施中小學(xué)教師資格證更新制度5周年。將目光投到日本，或能為國內(nèi)教師證管理帶來一些啟示。

不更新將失效

日本中央教育審議會在《有關(guān)今后教師資格證制度的方式》審議報(bào)告中，對日本教師資格證更新制度進(jìn)行了如下定義：教師資格證更新制度指的是“對資格證書設(shè)置有效期限，在滿足一定條件后再次授予教師的制度”。

根據(jù)教師資格證更新制度規(guī)定，日本教師自取得教師資格證10年后若不進(jìn)行更新將自動失效。在失效之前，為更新資格證，教師應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)由指定大學(xué)提供的相關(guān)課程并通過考核，若未通過考核，其教師資格證將失效并失去教師身份。為了讓教師資格證更新制度“落地”，日本于2007年修訂了《教育職員資格證法》以及《教育公務(wù)員特例法》。目前，在日本，教師在職進(jìn)修已通過法律形式成為了教師應(yīng)盡的義務(wù)。進(jìn)修學(xué)習(xí)不僅是教師的個(gè)人行為，現(xiàn)已成為日本政府主導(dǎo)的、帶有一定法律強(qiáng)制性的規(guī)定。同時(shí)，日本政府借該制度向教育教學(xué)“指導(dǎo)能力不足”的教師“亮劍”。按照制度規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)，通過參加規(guī)定的進(jìn)修學(xué)習(xí)，對達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的教師而言，將面臨提前甚至終身“下課”的危機(jī)。

目的：培養(yǎng)值得尊重的教師

2009年4月，日本正式實(shí)施教師資格證更新制度。從該制度的醞釀到實(shí)施，其實(shí)也走過了一段艱難歷程。日本教師資格證更新制度最初始于2000年日本“教育改革國民會議”在“最終報(bào)告”中有關(guān)引入此制度的提案。此后，日本中央教育審議會針對時(shí)任日本文部科學(xué)大臣町村信孝所做的《有關(guān)今后教師資格證制度的形式》報(bào)告進(jìn)行了審議，在2001年“中間報(bào)告”中表明了謹(jǐn)慎的態(tài)度，而“最終報(bào)告”決定對其暫緩實(shí)施。

日本教育再生會議于2004年提出了題為《以全社會之力實(shí)現(xiàn)教育再生》的報(bào)告書，該報(bào)告提出，必須用一切方法培養(yǎng)有魅力、值得尊重的教師，其重大舉措之一就是導(dǎo)入教師資格證更新制度。日本中央教育審議會表示，出臺此舉宗旨有二：一是為了應(yīng)對不斷變化的社會和不斷變化的教育對象，促使在職教師不斷進(jìn)修，促進(jìn)其專業(yè)化成長與發(fā)展，克服教師職業(yè)倦怠;二是加大排除不合格教師的力度。在他們看來，未引入教師資格證更新制度之前的教師制度，對于教師身份過于保護(hù)，讓教師感覺教師這一職業(yè)永遠(yuǎn)是“鐵飯碗”;因此，難以將不合格教師排除出教師隊(duì)伍。

2006年，日本中央教育審議會在其審議報(bào)告中提出了以下主要內(nèi)容：政府主導(dǎo)的教育改革，要求實(shí)施綜合性的教師人事管理體系和學(xué)校評價(jià)體系改革;對于財(cái)界的教育改革，建議要以教師資格證更新制度為重點(diǎn)。日本中央教育審議會強(qiáng)調(diào)，教師資格證制度“作為一種基本形態(tài)，以及作為實(shí)施對教師必要資質(zhì)能力的更新，有必要進(jìn)行一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)”;教師資格證更新制度“是在保持教師必要資質(zhì)能力的基礎(chǔ)上，要求定期更新的制度”，它的直接目的不在于開除不合格教師，而是強(qiáng)調(diào)“作為具有專業(yè)資格的教師，能在更新后仍能自信執(zhí)教，獲得社會的尊敬和信賴的一種具有積極性的制度”。

面臨的理論與實(shí)踐困境

日本教師資格證更新制度的出籠并非一帆風(fēng)順。2002年，日本中央教育審議會在其“中期報(bào)告”中指出，對于教師資格證制度，必須謹(jǐn)慎對待。在數(shù)次的審議中，日本中央教育審議會主要圍繞下列問題展開了咨詢與質(zhì)疑：教師資格證更新的目的，究竟是為了審查教師的合格性，還是為了保證和提高教師的專業(yè)性;評價(jià)教師的客觀標(biāo)準(zhǔn)是如何設(shè)定的;教師資格證更新制度的引入，對比其現(xiàn)行的培訓(xùn)和職位制度等，是否能在大幅度修改制度后產(chǎn)生真正應(yīng)有的效果;沒有引入教師證更新制度時(shí)，依據(jù)公務(wù)員和職位制度相關(guān)的現(xiàn)行法律，是否能夠?qū)處熯M(jìn)行免職，或者將教師轉(zhuǎn)崗至非教師崗位。

據(jù)日本文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，在2012年，全日本參加教師資格證更新“必修領(lǐng)域”講座學(xué)習(xí)的教師達(dá)9.23萬人，參加“選擇領(lǐng)域”學(xué)習(xí)的教師達(dá)25.53萬人。如此龐大的教師學(xué)習(xí)隊(duì)伍，給大學(xué)帶來了巨大的壓力，同時(shí)也影響到中小學(xué)教師自身的教育教學(xué)。為此，一線教師苦不堪言。

在前行中日臻完善

針對教師資格證更新制度實(shí)施過程中存在的問題，日本文部科學(xué)省一直在進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究，通過組織專家研討與進(jìn)行政策論證，以尋求改進(jìn)現(xiàn)行制度之良策。據(jù)報(bào)道，日本文部科學(xué)省已經(jīng)設(shè)立了改善教師資格證更新制度研討會相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，委任日本放送大學(xué)小川正人教授擔(dān)任該研討會負(fù)責(zé)人。據(jù)了解，該研討會研討主要基于2007年所修訂的《教育職員資格證法》以及《教育公務(wù)員特例法》等法律相關(guān)條款，為了今后更好地實(shí)施教師資格證更新制度，而對現(xiàn)行更新制度中所反映出的有待改進(jìn)的問題進(jìn)行梳理并研討，為日本文部科學(xué)省進(jìn)一步完善該制度提供決策的理論依據(jù)。

2014年3月18日，日本文部科學(xué)省在其官方網(wǎng)站上公告了《有關(guān)改善教師資格證更新制度的報(bào)告說明》全文。其中提出，要完善現(xiàn)行教師資格證更新制度，使教師能適時(shí)更新自身相關(guān)知識并提高教育教學(xué)技能，以達(dá)到較好地履行其職責(zé)的目的。該報(bào)告共分三章，主要圍繞以下三方面進(jìn)行了闡述：為應(yīng)對現(xiàn)代教育課題所帶來的挑戰(zhàn)，對教師資格證更新制度中所規(guī)定的知識更新的框架、學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行改善;清晰界定教師資格證更新學(xué)習(xí)制度與現(xiàn)職教師研修學(xué)習(xí)制度各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)與發(fā)揮的作用;尋求改善現(xiàn)行教師資格證更新制度文本與實(shí)踐操作層面的其他對策。