教育公平的重要舉措

關鍵詞解讀

2014年9月，教育部、財政部以及人力資源和社會保障部發布《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》。《意見》的出臺，是為了貫徹黨的十八屆三中全會關于校長教師交流輪崗的決策部署，全面落實《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》。

《意見》要求：加強縣（區）域內義務教育教師的統籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。縣級教育行政部門會同有關部門，制定本縣（區）域內教師崗位結構比例標準、公開招聘和聘用管理辦法、培養培訓計劃、業績考核和工資待遇方案，規范人事檔案管理和退休管理服務。學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經歷納入人事檔案。國家層面推動義務教育教師隊伍“縣管校聘”示范區建設，總結推廣各地成功經驗，全面推進“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗工作提供制度保障。各地也要從本地實際情況出發，大膽探索教師隊伍管理新機制。

2014年12月，教育部辦公廳發出通知，組織申報首批義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區。這意味著義務教育學校校長教師交流輪崗工作將邁入快車道。《通知》要求，申報“縣管校聘”示范區要符合以下條件：所在地黨委、政府高度重視義務教育校長教師交流輪崗工作，將此作為推進義務教育均衡發展的關鍵性舉措，采取切實措施實行義務教育教師隊伍“縣（區）管校聘”管理體制，強化縣級教育行政部門對縣（區）域內義務教育校長教師隊伍的統籌管理;縣級教育行政部門會同有關部門，統一管理教師人事關系和聘任交流，實行教師“無校籍管理”，使教師由“學校人”變為“系統人”;縣級教育行政部門統籌配置義務教育教師資源，健全校長教師交流輪崗的激勵保障政策，合理規劃校長教師的交流輪崗工作。建立健全義務教育教師隊伍“縣（區）管校聘”管理體制，大力推進校長教師交流輪崗取得工作實效，義務教育教師隊伍建設取得顯著成績，在省域內發揮示范引領作用，在全國范圍具有一定影響。

實例分析

2014年，青島市教育局首次實施校長、老師交流輪崗工作。全年，共有2915名校長、老師交流輪崗。據了解，青島市教育局對在同一所學校任職滿兩個聘期的校長和連續任教滿6年的教師，按照不低于10%的比例（交流骨干教師不低于交流總數的20%）進行輪崗交流;同時，首批設立15個名校長工作室和30個名師工作室，全面發揮名校長、名師的輻射引領作用，2014年參與交流的校長、教師達到2915人，其中校長152人，占符合交流條件人數的12%，參與交流的教師中骨干教師占27%。

2014年7月，山西省太原市出臺《關于進一步加強中小學教師交流工作的通知》，要求從秋季開始，全市10%的中小學校長和教師要進行交流，而且，今后教師晉升職稱要和交流經歷掛鉤。市直屬學校教師在太原市教育局劃定的10個片區進行交流，交流時實行人走關系留的辦法。這和之前太原市實施的“聯盟校”交流一樣，其編制及崗位仍然保留在原學校，執行規定年限的交流后，即可回原校繼續工作。太原市自2010年8月開始試行“聯盟校”政策，由部分優質公辦初中學校與部分有潛力公辦初中學校結盟，通過統一調配師資，教學資源共享，實行兩校統一的教學管理。據了解，試點工作取得初步成效，部分潛力學校在教學管理、教學質量、社會聲譽等方面有了提高，部分家長的擇校目標開始轉向潛力校。

太原市教研所基礎教育研究室主任周麗紅說：“教師交流不是短期行為，涉及學校的教學安排及每個教師的日常生活。對于一些優質教育資源比較集中的學校來說，是削峰平谷，稀釋了原本的資源優勢;但是對于義務教育均衡發展來說，僅靠教師流動解決均衡化的問題，顯然是不夠的，但卻是至關重要的一步。”

在太原市第十二中學，2014年有9位骨干教師與其他4所中學9位教師參與了交流，其中一半教師為班主任。該校校長馮國雷表示，教師交流對學校影響不大，但從長遠來看教學多少會受到影響。有教師對學校實施交流制度充滿擔心，每年10%的教師參與交流，3年內將有近三分之一的骨干教師交流出去，這樣勢必會影響重點中學的成績及聲譽。

本刊點評

應當看到，教師輪崗制度，啟動不難，難在常態化;“身入”不難，難在“心入”。從我國的現實國情出發，要想真正推進教師輪崗制度，就必須突破實施過程中所遇到的重重瓶頸。這需要相關部門提供配套支持和政策保障。推動教師流動知易行難，如果不考慮教師個人職業和生活訴求，不明確教師流動的權益保障，有可能產生對教師新的不公平。為此，在教師輪崗制度的實施過程中，應努力完善該制度的相關配套服務體系、做好教師們的權益保障，從根本上改善輪崗教師的物質和精神生活條件，為他們解決后顧之憂。