吹響反腐號(hào)角

關(guān)鍵詞解讀

在教育領(lǐng)域，科研經(jīng)費(fèi)是涉及資金較多的領(lǐng)域之一，也比較容易滋生腐敗。反貪腐在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)之一，就是對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。

眾所周知，中央加強(qiáng)了對(duì)高校的監(jiān)察力度，各大知名高校均有中央巡視組進(jìn)駐。中央巡視組通報(bào)復(fù)旦大學(xué)巡查結(jié)果后，2014年7月15日，教育部召開(kāi)黨組會(huì)，部長(zhǎng)袁貴仁在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、抓好整改督辦工作，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)震懾力;要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)巡視工作的重要講話精神，在狠抓整改，落實(shí)主體責(zé)任上下功夫;強(qiáng)化整改落實(shí)責(zé)任制，抓好整改督辦工作，切實(shí)推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí);凡是整改不力的，都要嚴(yán)肅追責(zé)。

袁貴仁同時(shí)提出：要按照中央巡視組的要求，對(duì)移交的問(wèn)題線索進(jìn)行分類(lèi)處理。教育部和復(fù)旦大學(xué)都要制定整改落實(shí)方案，列出問(wèn)題清單，明確責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖，建立臺(tái)賬，做到件件有落實(shí)。該查處的，堅(jiān)決查處，不手軟、不姑息。

據(jù)了解，教育部將建立通報(bào)制度，實(shí)施整改過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)師生監(jiān)督。比照通報(bào)國(guó)家審計(jì)出3個(gè)直屬高校有關(guān)問(wèn)題的做法，盡快將中央巡視組發(fā)現(xiàn)的復(fù)旦大學(xué)問(wèn)題向75所直屬高校通報(bào)，要求每個(gè)學(xué)校對(duì)照問(wèn)題進(jìn)行整改。同時(shí)，教育部還將中央巡視組和國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，列為教育部直屬高校咨詢會(huì)和年底召開(kāi)的高校黨建會(huì)的重點(diǎn)，要求書(shū)記、校長(zhǎng)高度重視，切實(shí)抓好整改落實(shí)工作。

2014年10月，教育部通報(bào)了4起科研經(jīng)費(fèi)腐敗典型案件，并揭露出7種違規(guī)違紀(jì)的形式，其中，浙江大學(xué)原教授陳英旭將科研經(jīng)費(fèi)劃入自己控制的公司，貪污900多萬(wàn)元，其余三位則通過(guò)借用他人身份證冒名領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)、虛假采購(gòu)耗材、虛開(kāi)發(fā)票的方式，分別騙取或貪污數(shù)目巨大的科研經(jīng)費(fèi)。在此之前，科技部也通報(bào)了5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元的腐敗問(wèn)題。同期，中央巡視組對(duì)國(guó)內(nèi)一名牌大學(xué)的通報(bào)中，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，高校科研腐敗話題一時(shí)成為輿論焦點(diǎn)。

實(shí)例分析

中央巡視組在對(duì)復(fù)旦大學(xué)的專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)，該校科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂現(xiàn)象突出：經(jīng)核查，2008年至2013年，復(fù)旦大學(xué)有25個(gè)項(xiàng)目在同一時(shí)間多渠道申請(qǐng)獲得資助，屬于重復(fù)申報(bào)課題。業(yè)內(nèi)人士表示，類(lèi)似的情況在各家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)均不同程度存在。資源配置“碎片化”導(dǎo)致的一個(gè)直接后果，就是科研項(xiàng)目目標(biāo)聚焦不夠。科技部社會(huì)發(fā)展科技司副司長(zhǎng)田保國(guó)介紹，以當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注的大氣污染科研項(xiàng)目為例，就存在重復(fù)交叉問(wèn)題：自身部門(mén)已經(jīng)立項(xiàng)的和即將立項(xiàng)的重復(fù)，各個(gè)部門(mén)之間也存在重復(fù)立項(xiàng)的問(wèn)題。原先至少有8個(gè)部委參與、193個(gè)立項(xiàng)，其中很多是重復(fù)立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)整合后去掉了18個(gè)項(xiàng)目。

根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，近8年來(lái)，我國(guó)科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬(wàn)億元。而與此相對(duì)應(yīng)的是，學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng)新并不盡如人意。在基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，我國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)差距明顯：目前我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入不到科研支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國(guó)家15%以上的比例。不用說(shuō)中國(guó)科學(xué)家與諾貝爾獎(jiǎng)等國(guó)際重要科研獎(jiǎng)項(xiàng)屢屢失之交臂，即便是寫(xiě)出了數(shù)量不少論文的科研成果，其質(zhì)量也不容樂(lè)觀：中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每篇國(guó)際科技論文被引用次數(shù)平均6.92次，而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為10.69次。

中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。實(shí)際上，很多科研經(jīng)費(fèi)是花不完的;但是錢(qián)已經(jīng)到手了，很少有人會(huì)退回去，花不完的部分也要想辦法用掉。財(cái)務(wù)可以報(bào)銷(xiāo)的名目，都去做賬報(bào)銷(xiāo)，就會(huì)出現(xiàn)有的老師1個(gè)月報(bào)銷(xiāo)30萬(wàn)元油費(fèi)的情況。

除了自上而下的審計(jì)抽查有一定威懾力，高校內(nèi)部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管基本上是空白，而課題成果的驗(yàn)收環(huán)節(jié)也往往是“放水”和“淡化”。誰(shuí)弄的課題就是誰(shuí)的錢(qián)，因?yàn)樯婕岸喾嚼妫瑢W(xué)校根本不插手。有教育部官員說(shuō)，很多科研經(jīng)費(fèi)就是專項(xiàng)。現(xiàn)在專項(xiàng)設(shè)的多，各個(gè)部門(mén)都在設(shè)，很容易脫離監(jiān)管。立項(xiàng)管理幾個(gè)人就定了，極少去研究這些項(xiàng)目是不是國(guó)計(jì)民生或產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的。

本刊點(diǎn)評(píng)

顯然，科研經(jīng)費(fèi)貪腐案頻發(fā)，跟現(xiàn)有的科研管理體制行政化有關(guān)。政府應(yīng)該在頂層依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“放手”。組建專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，受理項(xiàng)目申請(qǐng)。同時(shí)，需要建立學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變對(duì)研究人員的行政性考核，一改當(dāng)前的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，取消科研提成制度，科研人員的待遇不與申請(qǐng)課題經(jīng)費(fèi)掛鉤，而是實(shí)行年薪制。年薪制和終身教授制度、學(xué)術(shù)自治，是保障學(xué)術(shù)自由、激發(fā)學(xué)者科研創(chuàng)造活力的最基本制度。