教育改革“窗口年”

若干年后提起2014年，關(guān)于教育，也許我們只會(huì)記得一些關(guān)鍵詞。是哪些關(guān)鍵詞值得我們記憶？需要從這一年里社會(huì)的呼聲和教育改革的行動(dòng)中去尋找答案。有專家指出，2014年教育改革動(dòng)作大，力度強(qiáng)，原因是2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定了到2020年要落實(shí)的諸多事項(xiàng)，現(xiàn)在時(shí)間過半，任務(wù)完成沒有過半，于是在2014年緊急發(fā)布了多項(xiàng)文件，以落實(shí)《教育改革綱要》內(nèi)容。

新的系統(tǒng)舉措出臺(tái)

2014年1月中旬，教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》指出，義務(wù)教育階段，地方各級(jí)教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。公辦學(xué)校不得以各類競(jìng)賽證書或考級(jí)證明作為招生入學(xué)依據(jù)。2月12日，教育部網(wǎng)站公布了教育部部長(zhǎng)袁貴仁《在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》。袁貴仁將2014年稱作教育改革新的“窗口年”。改革將“從人民群眾和廣大師生最期盼的事項(xiàng)改起，從制約教育公平、質(zhì)量最突出的問題改起”：修訂普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、大學(xué)等一系列課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生守信、失信重要言行寫進(jìn)成長(zhǎng)記錄，學(xué)生志愿服務(wù)成為評(píng)優(yōu)升學(xué)硬性指標(biāo)等，將逐步落實(shí)。

袁貴仁表示，2014年還將加快整合國(guó)家教育監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資源，教育部各司局將不再直接組織評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)等具體事項(xiàng)，委托專門機(jī)構(gòu)全面啟動(dòng)“教育現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”和“教育滿意度測(cè)評(píng)”兩項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。袁貴仁的講話是在落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于教育的內(nèi)容。《決定》指出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。隨后，在教育部的具體落實(shí)中，就出現(xiàn)了高考科目減少、文理不分科的政策。去應(yīng)試教育成為今后教育改革的焦點(diǎn)，小學(xué)免試入學(xué)、就近入學(xué)、取消擇校、零起點(diǎn)教學(xué)、降低小學(xué)低年級(jí)學(xué)習(xí)難度、降低學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等，和高考改革構(gòu)成了新的系統(tǒng)舉措。

2014年一系列政策，是在2010年出臺(tái)的教育改革綱要中提到了的。2014年9月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，在改革的總體目標(biāo)中提出，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。

北京教育考試院副院長(zhǎng)臧鐵軍分析認(rèn)為，從教育改革綱要的討論制定，到黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)高考的專章闡述，直至國(guó)務(wù)院發(fā)布此《實(shí)施意見》，“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生模式，作為高考改革的總體目標(biāo)被逐步確立。教育面對(duì)的是人，《實(shí)施意見》將高考改革落腳在“人”的發(fā)展上，從關(guān)注分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向關(guān)注個(gè)體成長(zhǎng)，為了人的全面發(fā)展而考試，在考生和學(xué)校之間建立一種雙向有利、長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效的高等教育資源配置形式。這也是此次考試改革最大的亮點(diǎn)所在。

減負(fù)全面展開

黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部定下了高考改革、教育減負(fù)的總體框架，各地教育部門的工作，就針對(duì)教學(xué)減負(fù)全面展開。2014年2月13日，北京市發(fā)布2014年工作要點(diǎn)提出，減少教育行政部門主導(dǎo)的統(tǒng)一測(cè)試，大幅減少義務(wù)教育階段學(xué)校考試次數(shù)。根據(jù)工作要點(diǎn)，2014年北京市教育工作將以立德樹人為根本任務(wù)，深化教育綜合改革，使教育改革和發(fā)展的成果更公平地惠及人民群眾。工作要點(diǎn)指出，要切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)教育部和本市“減負(fù)”規(guī)定，標(biāo)本兼治，科學(xué)確定作業(yè)內(nèi)容和形式，減少教育行政部門主導(dǎo)的統(tǒng)一測(cè)試，大幅減少義務(wù)教育階段學(xué)校考試次數(shù)。整體優(yōu)化基礎(chǔ)教育三級(jí)課程體系，豐富課程教材配套資源;構(gòu)建智慧課堂，提高課堂實(shí)效;以改進(jìn)中小學(xué)英語學(xué)科教學(xué)為突破口，深化學(xué)科教學(xué)改革;通過政府購買服務(wù)等方式，全面推行中小學(xué)課外活動(dòng)計(jì)劃。

2月17日，浙江省寧波市教育局推出了一系列新的減負(fù)措施，進(jìn)一步減輕學(xué)生們的課業(yè)負(fù)擔(dān)。城區(qū)小學(xué)低段逐步推廣上學(xué)時(shí)間彈性制;推行校本作業(yè)，學(xué)校針對(duì)不同的學(xué)生設(shè)置不同的作業(yè)模式，小學(xué)一、二年級(jí)不留書面作業(yè)，小學(xué)高年級(jí)每天作業(yè)一小時(shí)左右、初中每天作業(yè)兩小時(shí)左右;取消小學(xué)三年級(jí)及以下年級(jí)各種形式的統(tǒng)測(cè)活動(dòng)，對(duì)小學(xué)其他年級(jí)及初中學(xué)生的統(tǒng)測(cè)次數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制;各校嘗試考試評(píng)價(jià)新模式，低年級(jí)不進(jìn)行筆試，通過形式多樣的游戲活動(dòng)，關(guān)注個(gè)人成長(zhǎng)過程，進(jìn)行多元測(cè)評(píng);推行小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)，適當(dāng)降低小學(xué)低年級(jí)教學(xué)要求，一、二年級(jí)必須放慢教學(xué)進(jìn)度，按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)，學(xué)校和教師不能隨意拔高教學(xué)和評(píng)價(jià)要求，不能隨意加快教學(xué)進(jìn)度，減緩小學(xué)低年級(jí)學(xué)習(xí)壓力，并逐步推廣到小學(xué)中、高年級(jí)。4月24日，云南省昆明市教育局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段小學(xué)生初中的通知》，首次公開改革后的小升初新政。2014年作為小升初過渡年，昆明市教育局要求公辦初中入學(xué)一律“以校劃片，結(jié)合戶口和居住地，免試、免費(fèi)、就近或相對(duì)就近分配入學(xué)”。11月26日，昆明市教育局發(fā)布《關(guān)于做好2015年民辦初中招生工作的通知》，再次對(duì)2015年小升初進(jìn)行明確。2015年起，昆明全市全面“免試入學(xué)”，小學(xué)畢業(yè)生升初中，限報(bào)一所名校。

2014年全國(guó)啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，上海市、浙江省兩地將分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，兩地2014年秋季新入學(xué)的高一年級(jí)新生將采用新的高考方案，不進(jìn)行試點(diǎn)省份，則將繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行高考辦法。

是起點(diǎn)不是終點(diǎn)

構(gòu)建以人為本的新教育體系，高考改革成了教育改革的入手點(diǎn)。由此入手，確立了以人為本的教育新體系，去應(yīng)試教育是第一個(gè)要解決的實(shí)際問題。高考改革不是改革的終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。

全國(guó)高等教育學(xué)研究會(huì)理事鄔大光認(rèn)為：高考改革的價(jià)值取向應(yīng)該是恢復(fù)和強(qiáng)化高考的“教育功能”，而非高考的“社會(huì)功能”。比如，對(duì)“新移民”參加高考、考試社會(huì)化、分類招考或注冊(cè)入學(xué)等問題的關(guān)注，都是從社會(huì)功能出發(fā)的。高考是一柄“雙刃劍”，減少考試科目是為考生減負(fù)，同時(shí)也能直接降低某些科目在基礎(chǔ)教育中的地位，使其受重視程度降低。高考改革要盡可能降低負(fù)面作用。高考制度問題首先是一個(gè)教育問題，而后才是一個(gè)社會(huì)問題。作為教育制度，它是基礎(chǔ)教育的終點(diǎn)和高等教育的起點(diǎn)，不論是起點(diǎn)還是終點(diǎn)，都應(yīng)該體現(xiàn)教育的目的與宗旨，即促進(jìn)人的發(fā)展;作為社會(huì)制度，它應(yīng)該體現(xiàn)公平的價(jià)值導(dǎo)向，但不能把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平全部寄托在高考制度上。

廈門大學(xué)教育研究院教授別敦榮認(rèn)為：今天的改革是在新的歷史條件下對(duì)高考制度的完善，而不是取消和否定。比文理分科問題、考試科目問題等更具實(shí)質(zhì)性意義的，是改革更要關(guān)注中職生不能參加高考的政策限制、先本科后高職高專的錄取政策和自主招生考試錄取辦法等。廣西廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)賀祖斌表示，高職院校招生錄取改革，推行“職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)”，意味著考生憑借高中會(huì)考成績(jī)或高職高考成績(jī)就可被錄取，人才得到更合理的配置與開發(fā)。同時(shí)，這也將意味著高等職業(yè)院校發(fā)展又一次蛻變和洗牌，質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的高職將越辦越好，部分低水平的高職院校由于生源不足將被淘汰。

歷史學(xué)家袁偉時(shí)則表示，現(xiàn)在進(jìn)行的教育改革，都是國(guó)外教育通行的做法。這個(gè)改革很好，表明教育部還是想改革的。這些措施落實(shí)下去，并且不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)對(duì)中國(guó)的教育起到推動(dòng)作用。但是，最根本的是教育部門要很清醒，以后要少管學(xué)校的具體事情，讓學(xué)校本身多一些活力，這是關(guān)鍵。中國(guó)教育最大的問題就是官員指手畫腳，把中國(guó)的教育管得死死的，那些官員以為自己代表國(guó)家利益，代表黨的教育方針。現(xiàn)代教育不需要過度管制。這些措施不是教育改革的核心。現(xiàn)在必要的措施是把教學(xué)、辦學(xué)的大權(quán)還給學(xué)校，讓教育家去辦學(xué)，官員少指手劃腳。這是必要的前提必要的措施，沒有這條，其他的改革無從談起。

改革之年，企盼更多

教育要發(fā)展，根本靠改革。近年來的就業(yè)難，讓一些人產(chǎn)生了讀書無用的想法。這是發(fā)展中國(guó)家的共同難題：直接學(xué)習(xí)的效率低于間接學(xué)習(xí)的效率，而直接學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)成本卻大于間接學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)成本。讀書無用論否定的不是知識(shí)，更不是智慧，而是效率。用選拔的方法辦學(xué)校，這不是辦教育，是選秀。時(shí)代變遷，教育觀要轉(zhuǎn)變，早先要符合國(guó)家的評(píng)價(jià)，后來要符合企業(yè)的評(píng)價(jià)，未來的教育要符合社會(huì)的評(píng)價(jià)。

國(guó)際著名教育改革理論專家哈維洛克教授曾對(duì)“教育改革”作過如下定義：“教育改革就是教育現(xiàn)狀所發(fā)生的任何有意義的轉(zhuǎn)變。”對(duì)此次高考改革，普遍的觀點(diǎn)還是認(rèn)為高考的作用是“選才”，而沒有認(rèn)識(shí)到這是一場(chǎng)教育整體改革的序幕。對(duì)于整個(gè)教育改革來說，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改變對(duì)教育本身的認(rèn)識(shí)，才能出現(xiàn)更有力的改革措施。北京市教委這樣評(píng)價(jià)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》：“我們關(guān)注到這次招生制度改革是恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)的改革，是教育領(lǐng)域綜合改革中最重要、最復(fù)雜的改革。改革的核心定位是促進(jìn)公平、科學(xué)選才。”

教育改革是以教育現(xiàn)狀的變化為判定標(biāo)準(zhǔn)的，只有引起教育實(shí)際現(xiàn)狀的變化，才能稱之為教育改革;教育改革是以轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志的，應(yīng)該有顯見的具體效應(yīng)，教育的最初狀態(tài)與以后狀態(tài)的要明顯不同。教育改革的目的是學(xué)生的和諧幸福，教育改革的瓶頸其實(shí)就是文憑這張薄紙，捅破這張薄紙，教育改革就會(huì)有很大收獲。學(xué)校教育壟斷是學(xué)校對(duì)學(xué)生的剝削，學(xué)生除了學(xué)校教育以外還應(yīng)該有自我教育、社會(huì)教育以及家庭教育的空間和時(shí)間。