前移的智慧

近日，北京市正式印發(fā)《北京市市級項目支出事前績效評估管理實施細則》，標(biāo)志著北京市初步構(gòu)建形成預(yù)算績效管理工作事前環(huán)節(jié)的制度體系。

北京市級項目支出事前績效評估（以下簡稱事前評估）是指財政部門根據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目申報理由等內(nèi)容，通過委托第三方的方式，運用科學(xué)、合理的評估方法，對項目實施的必要性、可行性、績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、財政支持的方式、項目預(yù)算的合理性等方面進行客觀、公正的評估。

在財政支出上，各方面通常比較關(guān)心和擔(dān)心的是錢沒有花對地方或是好事難辦好。這就需要解決兩個問題：一是如何防止把好事辦壞，或者防止沒有把好事辦好;二是如何把好事辦好，或者說，如何把好事辦得更好。前者，對政府而言是一個底線;后者，是政府的一個目標(biāo)。因此要管好財政資金，強化績效理念不可或缺。新的預(yù)算法，多處強調(diào)了“績效管理”。

北京市財政局以“政府性平臺配置”的辦法，改變原有的制度頑疾。此舉在于，當(dāng)國內(nèi)大多數(shù)地方的績效評價還在側(cè)重于事后階段的時候，北京已經(jīng)著手把預(yù)算績效管理的關(guān)口前移，從制度的發(fā)起端開始設(shè)置科學(xué)民主的平臺機制。

北京財政局引入事前評估工作，并把其作為績效目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，政府預(yù)算決策的重要改革舉措。事前評估工作旨在預(yù)算編審環(huán)節(jié)引入社會監(jiān)督，推行科學(xué)民主決策，建立“參與式預(yù)算”機制。通過評估，進一步優(yōu)化公共資源配置，提高政府理財和公共服務(wù)水平，有利于推進“責(zé)任政府”、“陽光政府”和“服務(wù)型政府”建設(shè)。

如何讓錢真正花出效益？記者采訪了北京市財政局局長李穎津，他認為引入預(yù)算績效管理的理念和手段，能夠切實保障財政資金使用績效。預(yù)算績效管理是一個綜合系統(tǒng)，包括績效目標(biāo)管理、績效過程監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果反饋應(yīng)用等具體的內(nèi)容，通過有效的全過程的預(yù)算績效管理控制，保證財政資金實現(xiàn)最大的效益。這其中，績效目標(biāo)管理是最基礎(chǔ)的前置條件。目前，北京市財政局推行的事前績效評估改革，就是在績效目標(biāo)管理環(huán)節(jié)，探索“參與式預(yù)算”，引入科學(xué)民主化的評估手段，充分論證財政資金的預(yù)期效益和績效目標(biāo)，在預(yù)算編制的最前端，對資金效益進行有效控制。“事前科學(xué)論證，事中有效監(jiān)控，事后績效評價，評價結(jié)果有效應(yīng)用”，形成一個真正的閉環(huán)機制，如此一來，讓“績效”的理念和管理手段融入到整個預(yù)算管理的全過程，最終，通過預(yù)算績效管理，在決策的同時充分考慮結(jié)果，把它培養(yǎng)成一種習(xí)慣，在公共部門逐步形成一種共同價值觀和執(zhí)行文化，保證納稅人的錢能夠花出最大的效益。

北京市財政局績效考評中心副主任王罡告訴記者，目前北京市財政局開展事前績效評估和績效評價工作主要采取社會第三方評價，相對內(nèi)部評估而言，第三方評估能夠不帶偏見，比較客觀。評估者是掌握評估方法的專家，能夠保證評估的質(zhì)量，客觀評價預(yù)算執(zhí)行的是非功過，相對來講，評價結(jié)論天然帶有客觀公正。但是第三方評估獲取資料困難，結(jié)論也不易受到重視，而且有一個致命的弱點，由于評估者存在評估經(jīng)費的制約，評估者一旦犧牲原則，反而會做出不科學(xué)不公正的評估結(jié)論。因此可以看出，強化第三方評估，建立科學(xué)的第三方評估方法和機制，應(yīng)該是未來預(yù)算績效評估的努力方向。近年來北京市財政局著力打造具有績效管理服務(wù)能力的社會第三方中介機構(gòu)，培養(yǎng)一批具備績效管理專業(yè)能力的專家隊伍，強化績效研究能力，建立了專家?guī)旌透黜椆芾碇贫龋_保第三方評價更加客觀、專業(yè)和公正。

據(jù)記者了解，北京財政局自2010年開始了預(yù)算項目事前績效評估工作的探索，到2014年正式出臺了具體的實施細則，4年下來，項目資金通過事前績效評估被核減了將近30個億。對于這種新機制的成效，最突出的效果就是財政部門或者政府真正地實現(xiàn)了綜合財政，把財力進行科學(xué)的分配，解決什么事情該花錢，什么事情不該花的問題。

這其實也是財政部門一次自我革命，由內(nèi)部操作變成透明運作，由一對一談判變成了公開民主評判，雖然仍有參與資金分配的權(quán)力，但革去了自由裁量權(quán)可能帶來的風(fēng)險。讓花錢變成責(zé)任，讓花錢看到結(jié)果，讓社會進行監(jiān)督，“所以現(xiàn)在很多部門不是怕要不到錢，而是怕花不好錢怎么辦！”王罡說道。