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巧用稅收調結構

2015-04-29 00:00:00
新理財·政府理財 2015年1期

經濟結構調整是政府運用相關政策來改變經濟結構狀況,使之能順應經濟發展的規律,推動經濟增長的重要措施,經濟增長的規模和質量都與經濟結構調整升級的水平直接相關。在古代中國,產業結構的優化雖然多經周折,但始終都在逐步調整和升級,其中稅收政策一直是重要的工具。

以稅制調結構

2002年發現的制作于西周中期的“遂公”,其銘文中的“天命禹敷土,隨山浚川,乃差地設征”,與《尚書·禹貢》開篇的文字“禹別九州,隨山浚川,任土作貢”,基本相合。這從一定程度上證實,至少在西周中期以前“任土作貢”的主體財稅思想已經成型。《尚書·禹貢》相傳是大禹治水后所作,是中國歷史上最早的稅收法典,遂公的發現輔證了這一點。

《尚書·禹貢》不僅是對當時古人對各地貢賦的規定,也是一次產業結構的規劃和調整,它以因地制宜的原則規定了各地產業發展的方向和貢賦的種類。這樣將稅收制度和地方產業直接掛鉤,就以稅收的穩定性、長期性和連續性決定了各地要完成貢賦,必須重點發展相關產業。《尚書·益稷》記載,大禹向舜帝匯報時,提出“懋遷有無化居”的主張,后世認為“此六言者,萬世理財之法”。“懋遷有無化居”的意思是互通有無,調劑余缺。這樣,各地在因地制宜地大力發展具有比較優勢的產業的同時,也能夠通過市場進行交換而積累財富,實現經濟的增長。

春秋時管仲治齊,根據齊國實際情況重點發展鹽業,增加了國家收入,使國家有財力減輕農業稅負擔,進而提高了農民生產的積極性,也使國家有了產業調整升級的空間。……

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