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巧用稅收調(diào)結(jié)構(gòu)

2015-04-29 00:00:00
新理財·政府理財 2015年1期

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府運用相關(guān)政策來改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況,使之能順應經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,推動經(jīng)濟增長的重要措施,經(jīng)濟增長的規(guī)模和質(zhì)量都與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的水平直接相關(guān)。在古代中國,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化雖然多經(jīng)周折,但始終都在逐步調(diào)整和升級,其中稅收政策一直是重要的工具。

以稅制調(diào)結(jié)構(gòu)

2002年發(fā)現(xiàn)的制作于西周中期的“遂公”,其銘文中的“天命禹敷土,隨山浚川,乃差地設征”,與《尚書·禹貢》開篇的文字“禹別九州,隨山浚川,任土作貢”,基本相合。這從一定程度上證實,至少在西周中期以前“任土作貢”的主體財稅思想已經(jīng)成型。《尚書·禹貢》相傳是大禹治水后所作,是中國歷史上最早的稅收法典,遂公的發(fā)現(xiàn)輔證了這一點。

《尚書·禹貢》不僅是對當時古人對各地貢賦的規(guī)定,也是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整,它以因地制宜的原則規(guī)定了各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和貢賦的種類。這樣將稅收制度和地方產(chǎn)業(yè)直接掛鉤,就以稅收的穩(wěn)定性、長期性和連續(xù)性決定了各地要完成貢賦,必須重點發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。《尚書·益稷》記載,大禹向舜帝匯報時,提出“懋遷有無化居”的主張,后世認為“此六言者,萬世理財之法”。“懋遷有無化居”的意思是互通有無,調(diào)劑余缺。這樣,各地在因地制宜地大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的同時,也能夠通過市場進行交換而積累財富,實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。

春秋時管仲治齊,根據(jù)齊國實際情況重點發(fā)展鹽業(yè),增加了國家收入,使國家有財力減輕農(nóng)業(yè)稅負擔,進而提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,也使國家有了產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的空間。……

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