巧用稅收調(diào)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府運用相關(guān)政策來改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況，使之能順應經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，推動經(jīng)濟增長的重要措施，經(jīng)濟增長的規(guī)模和質(zhì)量都與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的水平直接相關(guān)。在古代中國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化雖然多經(jīng)周折，但始終都在逐步調(diào)整和升級，其中稅收政策一直是重要的工具。

以稅制調(diào)結(jié)構(gòu)

2002年發(fā)現(xiàn)的制作于西周中期的“遂公”，其銘文中的“天命禹敷土，隨山浚川，乃差地設征”，與《尚書·禹貢》開篇的文字“禹別九州，隨山浚川，任土作貢”，基本相合。這從一定程度上證實，至少在西周中期以前“任土作貢”的主體財稅思想已經(jīng)成型。《尚書·禹貢》相傳是大禹治水后所作，是中國歷史上最早的稅收法典，遂公的發(fā)現(xiàn)輔證了這一點。

《尚書·禹貢》不僅是對當時古人對各地貢賦的規(guī)定，也是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整，它以因地制宜的原則規(guī)定了各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和貢賦的種類。這樣將稅收制度和地方產(chǎn)業(yè)直接掛鉤，就以稅收的穩(wěn)定性、長期性和連續(xù)性決定了各地要完成貢賦，必須重點發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。《尚書·益稷》記載，大禹向舜帝匯報時，提出“懋遷有無化居”的主張，后世認為“此六言者，萬世理財之法”。“懋遷有無化居”的意思是互通有無，調(diào)劑余缺。這樣，各地在因地制宜地大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的同時，也能夠通過市場進行交換而積累財富，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。

春秋時管仲治齊，根據(jù)齊國實際情況重點發(fā)展鹽業(yè)，增加了國家收入，使國家有財力減輕農(nóng)業(yè)稅負擔，進而提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也使國家有了產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的空間。……