巧用稅收調結構

經濟結構調整是政府運用相關政策來改變經濟結構狀況，使之能順應經濟發展的規律，推動經濟增長的重要措施，經濟增長的規模和質量都與經濟結構調整升級的水平直接相關。在古代中國，產業結構的優化雖然多經周折，但始終都在逐步調整和升級，其中稅收政策一直是重要的工具。

以稅制調結構

2002年發現的制作于西周中期的“遂公”，其銘文中的“天命禹敷土，隨山浚川，乃差地設征”，與《尚書·禹貢》開篇的文字“禹別九州，隨山浚川，任土作貢”，基本相合。這從一定程度上證實，至少在西周中期以前“任土作貢”的主體財稅思想已經成型。《尚書·禹貢》相傳是大禹治水后所作，是中國歷史上最早的稅收法典，遂公的發現輔證了這一點。

《尚書·禹貢》不僅是對當時古人對各地貢賦的規定，也是一次產業結構的規劃和調整，它以因地制宜的原則規定了各地產業發展的方向和貢賦的種類。這樣將稅收制度和地方產業直接掛鉤，就以稅收的穩定性、長期性和連續性決定了各地要完成貢賦，必須重點發展相關產業。《尚書·益稷》記載，大禹向舜帝匯報時，提出“懋遷有無化居”的主張，后世認為“此六言者，萬世理財之法”。“懋遷有無化居”的意思是互通有無，調劑余缺。這樣，各地在因地制宜地大力發展具有比較優勢的產業的同時，也能夠通過市場進行交換而積累財富，實現經濟的增長。

春秋時管仲治齊，根據齊國實際情況重點發展鹽業，增加了國家收入，使國家有財力減輕農業稅負擔，進而提高了農民生產的積極性，也使國家有了產業調整升級的空間。……