固原：以何脫貧

固原市位于寧夏回族自治區南部山區，是國家重點貧困地區、革命老區和民族地區，自然條件差，資源稟賦少，自給財力不足10%，人均財政收入僅1000元，人均GDP僅1.3萬元，城鎮居民人均純收入1.3萬元，城鄉居民人均純收入1.9萬元，農民人均純收入6300元，社會及經濟發展后勁不足，財政保民生促發展主要靠國家及自治區轉移支付。

宏觀困難

2015年宏觀經濟仍將保持平穩運行態勢，總的來看，主要有以下幾點因素：固定資產和社會總投資增速放緩，居民消費受房地產投資減速和收入預期增加呈增長趨勢，物價水平受國際石油價格大幅下降影響總體保持平穩。

地方財政收入受結構性減稅和營改增、土地出讓金減少等政策影響，財政收入增長受阻，地方財政運行將面臨可用財力不多，保民生、促發展資金短缺等困難。一是財源結構不優，收入增長乏力。宏觀經濟運行質量不高，直接給市級財政收入帶來負面影響。全市財政收入增長從以前主要依靠稅收收入轉變為依靠非稅收入，體現收入質量的“兩稅”雙雙掉收，這是多年來沒有出現過的現象。與此同時，市級財政“吃飯”難保的嚴重現實，決定了其支持經濟發展的職能嚴重削弱，導致財源建設投入減少，財源結構不優，后勁不足，經濟增長點匱乏。二是收支矛盾突出，財政平衡脆弱。由于非稅收入及列收列支等因素影響，可用財力嚴重不足，遠遠抵不上支出絕對額增長，使財政負擔空前加大，嚴重影響財政資金正常運轉，沖擊財政預算收支平衡。全市公共財政預算收入只有15.1億元，僅占總支出163億元的9.3%。從人均財政收入情況看，全市人均財政收入額為1000元。四是債務壓力過大。2014年，全市地方政府性債務年初余額70.8億元，當年新增30.1億元，當年償還消化18.9億元，償債率10.4%，年末地方政府性債務余額82億元，債務率45.1%。其中，市本級地方政府性債務年初余額24.1億元，當年新增17.8億元，當年償還消化4.1億元，償債率8.8%，年末地方政府性債務余額37.8億元，債務率81.1%。由于債務壓力過多，導致收支平衡困難重重。五是收入結構和進度不均衡。分稅制后，作為地方稅收主要稅種的營業稅、個人所得稅、企業所得稅等大部分屬于分散性和隱蔽性較強的稅種，數額小，分布廣，征收難度大，收入進度極不均衡，突擊入庫現象十分突出，影響了資金的正常調度和財政運行。

財政管理“三化”

隨著現代科學技術的發展，對政府治理以及財政管理提出了很多的挑戰，改革現行的財稅體制能夠適應現代社會發展的需要，能夠更好地滿足社會團體和居民的公共需要，使財政管理走向制度化、規范化和法制化。

建議中央在深化財稅體制改革中：一是改進預算管理制度，強化預算約束。調整對貧困地區的轉移支付結構，壓縮專項轉移支付，提高均衡性轉移支付的比重，以緩解地方財政緊張的狀況。加大貧困地區、革命老區、民族地區一般性轉移支付比例，解決地區之間發展不平衡問題，實現不發達地區與全國同步進入小康社會的奮斗目標。二是深化稅收制度改革，完善資源稅稅種。建立水資源有償使用補償機制，讓擁有生態環境優勢，但工業不發達地區從下游獲得補償，支持該地區更好的著力保護生態環境和水資源，減少因發展經濟造成生態環境惡化和水資源污染，呈現全國一盤棋的良性發展趨勢。三是調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度。將屬于地方政府承擔責任的事項逐步進行規范，配以相應的財政政策和稅收政策，給予貧困地區財政每年一定比例的切塊資金用于支持政府發展公共服務和做好民族團結等工作，達到全國各個地方人民同等享受改革開放紅利的預期目的。四是擴大貧困地區金融網絡建設。引導和鼓勵國內外金融機構在固原設立經營機構，擴大國有控股性商業銀行在固原市轄區分支機構的授權授信，擴大扶貧貼息貸款扶持范圍;擴大貸款規模，凡在固原的各金融機構的銀行存款，在確保資金安全的情況下，原則上投放支持固原的發展。五是建立六盤山革命老區發展和創新擔保貸款基金。鼓勵中東部擁有先進技術本符合環保要求的企業向六盤山區等不發達地區轉移，對符合條件的進駐企業發放擔保貸款，貸款由國家予以貼息。六是建立貧困地區償債基金。對貧困地區公益性和承擔社會公共服務造成的債務進行逐年化解。

即將入冬

寧夏屬于省直管縣財政體制，市一級政府有行政管轄權但不擁有財政收支分配權，大量的行政性事務增加了運行成本，讓財政支出矛盾凸顯，加上市縣級財政收入在結構性減稅和營改增的大背景下，收入呈減少趨勢，地方可支配財力不足、財政收入質量不高、收入來源結構不合理。主要有以下幾個方面：

一、市級財政在可用財力十分有限的情況下，財政擔負的支出責任進一步擴大。主要表現在四個方面：一是財政承擔的法定支出負擔不斷加重。各項法定支出如教育、農業、科技、計劃生育等都要求保持一定增長比例。這種支出的定比增長，與地方財政收入非凡是可用財力的不定性增長經常形成巨大反差，使市級財政支出難以平衡各方面利益。二是財政供養的范圍不斷增加。如隨城市發展環衛清潔等社會服務不斷擴大，都要納入財政預算。三是財政兜底的領域不斷拓展。如下崗職工和城鎮居民最低生活保障等均要財政承擔、財政兜底。四是財政配套的項目不斷蔓延。醫療衛生、社會保障、農林水、教育、公檢法等都要求地方財政落實配套資金。

二、市本級財政承擔著市上各部門管理全市事務的行政事務支出。作為市本級財政要承擔固原市全市行政區域內統籌發展任務，致使地方財政收入能用于本級財政支出的資金明顯不足。支付不斷增加的人員工資后，余下的資金難以維持地方政權的運轉，用于各項事業發展的資金非常有限。從總體上看，我市財政是一種典型“吃飯財政”。

三、發展后勁不足，導致財政收支困難。要改善收支矛盾，增強財政能力，實現財政狀況的明顯好轉，根本途徑還是要依靠發展生產、培植財源。然而，當前吃飯財政的現實，使財政陷入越吃越無力搞發展，越不發展越沒有飯吃的惡性循環，近年來，稅收增長持續放緩。導致這種狀況的原因不外乎三點：一是高利稅的產業產品發展不夠;二是產值中的“水份”過多;三是由于固原市缺乏地稅局，稅收征管力度不夠。地方稅種的征收受限，“漏洞”較大，流失嚴重。

四、地方財政收入基數低，總數有限。由于收入可用財力塊頭小，遠遠抵不上支出絕對額增長，故而我市財政收支缺口非但未能縮小，反而在拉大，導致在資金調度上“拆東墻補西墻”，嚴重影響財政資金正常運轉。

總之，市縣財政運行困難增加，實現經濟要發展，中央和省級財政要加大對實現的財力保障。一是根據經濟形勢的變化，實行適當的財政調控政策，促進地方經濟持續、快速、健康發展;二是綜合運用財政政策手段，切實加強農業的基礎地位;三是通過增加轉移支付等措施，積極促進區域經濟協調發展;四是完善相關財稅政策，大力推進城市化進程，推動城鄉共同發展;五是改革和完善財稅、財務制度，加快發展高新技術產業，促進產業升級;六是加快社會保障體系建設，推動國有企業改革和發展;七是加大對科教領域的投入力度和政策支持，促進科教興國戰略的實施，實現科技教育與經濟建設和社會各項事業的協調發展。