泰安：支出新法

財政支出是政府施政方向、活動范圍在經濟上的直接反映。近年來，適應加快轉變政府職能、建立公共財政的要求，泰安市財政局在深化財政改革、優化支出結構上進行了積極探索。特別是黨的十八屆三中全會以來，著力在“統、并、調、轉”上大做文章，積極轉變財政職能、創新支出管理，為建立現代財政制度奠定了扎實基礎。

保障先行

牢固樹立“大財政”觀念，堅持管資金與管資產、管資源并重，全面掌控、統籌配置政府各項財力資源，通過依法理財、科學理財規范支出行為，提高保障能力。一是建立全口徑預算體系。圍繞建立全面規范、公開透明的預算制度，自2010年起市級編制了公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算，一并提交市人代會審議，并試編了社保基金預算，構建起以“三大預算”為主要內容，統籌銜接、互為補充的政府全口徑預算體系。特別是在項目支出來源安排上，根據項目性質和支出用途，嚴格按照“先政府性基金預算、再國有資本經營預算、后公共財政預算”的順序，科學安排支出來源，增強了政府對財力的綜合運籌和優化配置能力。同時，一直單列部門公務用車經費、公務出國和會議費預算，今年又單列了部門公務接待費預算，并適當調整了車輛燃修費定額標準，提高了住房公積金、養老保險財政負擔比例，為預算公開創造了條件。5月底，向社會公開了市級財政預算和“三公”經費預算總額以及67個單位的部門預算、“三公”經費預算。各縣市區也相繼公開了有關預算。在清華大學公布的全國289個城市財政透明度排名中，泰安市居第60位，較上年前移12個位次。二是努力盤活行政事業資產。先后建立了資產配置預算和處置報批等制度，將資產購置、維修、報廢和處置收益等全部納入預算管理，并對市直行政企事業單位占用國有房產和土地資產進行了全面調查摸底。三是積極開發運作政府資源。立足泰安資源優勢，重點強化對土地、礦產、旅游、城市和水等政府可控資源的合理利用、有序開發，加快資源變財源、財源變資金。

盤活存量

針對地方財力有限與支出需求無限的矛盾，特別是部分資金使用分散、效益低下等問題，通過整合盤活存量，讓分散的資金聚起來，沉睡的資金醒過來，以集中財力辦大事。一是強化專項資金整合。對財源建設資金，在全面實施“十二五”財源建設規劃過程中，明確提出了“三不變、一受限”整合過渡辦法。即：各類跨部門、生產性專項資金整合之后，渠道不變、隸屬關系不變、用途不變，但項目選擇必須嚴格限制在財源建設扶持范圍之內。今年，進一步加大專項資金清理、整合力度，加快退出競爭性領域步伐。市級財源建設資金較上年壓減5000萬元，擠出更多資金保障公共服務領域的重點支出。

對財政涉農資金，扎實推進縣級整合試點，指導兩市區制定了三年總體方案和年度實施方案，全面盤點現有涉農資金，加強縱向、橫向整合，提高支農資金使用效益。其中，今年新泰市計劃整合49項、4.2億元，集中用于蔬菜標準園和生態茶園建設;岱岳區整合37項、1.4億元，用于糧食高產創建和蔬菜產業提升。二是大力壓減結余結轉。針對財政支出缺口加大與部分資金沉淀閑置的矛盾，牢固樹立“時間就是效益、進度就是效益”的觀念，按照支出進度超時間進度的要求，不斷加快預算執行進度，防止形成新的資金沉淀和結余。在此基礎上，每年下達壓減任務，定期對結余結轉資金拉出清單，采取分類壓減措施，盤活財政資金存量。去年，全市共壓減結余結轉資金7.6億元，其中市直壓減3億元，壓減幅度37.8%。同時，對財政暫付款進行全面清查，強化源頭控制，規范審批流程。全市共清理回收財政暫付款2.6億元，其中市級回收1.7億元。三是努力提高支出績效。堅持先建制度、后分資金，先規范、后撥款，事前、事中、事后全過程強監管、提績效。事前重評審，自2011年起在編制支出預算時，實行了專項資金預評審制度。通過評審前置，從源頭上嚴格論證、嚴格把關，防止出現大頭小尾和套取資金等問題。事中重監控，在深入推進國庫集中支付、政府采購等管理制度改革的基礎上，借助“金財工程”大平臺，建立了財政支出動態監控系統，實現了資金流向的全過程實時監管。事后重問效，對財政撥款200萬元以上的投資發展類項目，全部實行了預算績效管理，并把評價結果作為改進預算管理和下年度預算編制的重要參考依據。另外，嚴把入口、嚴控增量，未經市政府常務會研究，各部門一律不得新設各類專項資金，堅決扭轉片面強調設立多少專項、提高多少支出占比，而不考慮究竟有沒有實效、有多大效益的傳統思維習慣。

著力民生

始終堅持為民理財、為民造福，把保障和改善民生作為公共財政的優先方向，集中財力保障民生等基本公共服務支出，讓發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。一是優先保障改善民生。對存量資金最大限度調整優化支出結構，提高民生支出占比;增量資金優先滿足民生政策擴面提標、不留缺口。確保了實事辦好、好事辦實、取信于民。

二是加大基礎設施建設投入。針對歷史欠賬，堅持財政資金、政府融資“雙管齊下”，千方百計拓寬資金來源，加大公益性基礎設施建設投入，努力改善人居環境、提升公共服務水平。

三是大力壓減一般性支出。去年，中央出臺八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，國務院明確“約法三章”，省委提出貫徹實施辦法，既為降低行政運行成本提出了新要求，也為加強財政財務管理提供了重大機遇。全市各級財政部門牢固樹立帶頭過緊日子的思想，堅決貫徹落實中央和省、市各項規定，大力壓一般、保重點。特別是深入推進辦公用房、公務用車等專項治理，制定下發了市直機關差旅費、會議費、公務接待費、因公出國經費、外賓接待經費等多項管理辦法，并嚴格控制樓堂館所建設和節會、慶典等活動支出，節省更多資金用于保障改善民生。今年上半年，全市以行政經費為主的一般公共服務支出同比下降4.4%;市直部門“三公”經費、會議費和培訓費支出下降25.5%。

支持實體經濟

發展仍是最大的國情和基層最現實的問題。短期內，財政不可能從經濟建設領域完全退出，關鍵是轉變生財觀念、發揮市場主導作用，加快實現從“直接無償投入”到“間接引導撬動”的轉變，與金融和社會資本深度融合，形成促發展、培財源的強大合力。一是創新財政扶持手段。對市級財源建設資金，探索了“撥改借”模式，并與創投基金相結合，積極推行股權投資，減少無償投入，實現財企共贏。對市級財源建設項目，采取公開招標、競爭答辯、專家論證的辦法，多中選好、好中選優，確保了公平公正、公開透明。

二是大力發展創投基金。對財政資金采取基金等市場化運作模式，支持經濟結構調整和產業轉型升級，是發達國家的普遍做法，也是地方財政轉職能、促發展、培財源的重要方x向。

三是拓展市場化運作平臺。針對政府性融資平臺的諸多限制，通過整合政府資產和資源，全力打造純市場化運作的投融資平臺東岳金財投資公司，保障重點項目建設資金需要。