常德：冒“雪”前行

回顧2014年，常德市財政局完成財政總收入185億元，增長10%，并沒有達到常德市人大通過的13%的年度目標，這也是分稅制改革20年來第二個沒有完成年度目標的年份。常德市財政局完成公共財政預算支出345億元，增長10%，也略低于預期目標，經濟新常態對財政工作的影響顯而易見。

財政收支“雪上加霜”

在外部看來，經濟發展新常態對財政工作的影響是收入增幅下滑，與實體經濟等其他行業同步。但事實上，經濟新常態給財政帶來的是“雪上加霜”的影響：不僅帶來了收入下滑的“雪”，實體經濟面臨較大困難，財政收入增速下滑，前幾年常德市財政總收入保持了20%以上的高速增長，今年增幅基本保持在7-10%的區間;也帶來了財政支出增加的“霜”，為托住經濟增長，常德市實施了“民生升溫、園區攻堅、城市提質”三大戰役，僅市財政就籌措安排支出30多億元，財政收支平衡壓力是近幾年最為突出的，這也是我作為財政局長感受最深的地方。“雪上加霜”在國家宏觀層面更為突出，實施最為積極的財政政策就是例證。

預計2015年，在經濟發展新常態、全面深化改革以及依法理財的大背景下，財政工作更將千頭萬緒、任務繁重。主要體現在以下方面：

一是收入組織的壓力。2015年的財政收入組織，既要考慮中央宏觀調控取向、結構性減稅壓費政策，又要考慮本地實體經濟狀況、放水養魚、涵養財源稅源，使得財政收入增長的不確定性進一步加大。我們預計2015年地方收入增幅在9%左右，已屬難得。

二是支出保障的壓力。收入下行與支出增長的矛盾本已較大，加之已進入地方城建融資債務的還款高峰期，以及隨著全面深化改革的逐步推進，對可能實施的相關改革，如戶籍制度改革及農民市民化、事業單位改革、養老保險制度改革等，必要的改革成本財政必須予以保障，財政支出壓力進一步加大。

三是工作推進的壓力。如進一步整合壓減專項資金、盤活結轉結余資金、清理規范稅收等優惠政策、規范國庫借款管理、探索編制中長期財政規劃等工作，涉及的權益主體很廣，但受行政運行機制等影響，財政一家肯定是有心無力，需要地方黨委政府的統一部署推進。

四是能力提升的壓力。在全面改革和依法理財的大背景下，在政府機構改革及調動干部積極性措施有限的新形勢下，面臨繁重的改革發展任務，財政部門如何給黨委政府當好參謀、出好主意以及提高財政運行效率是個很緊迫很現實的問題。因此，提升干部能力、理順財政運行機制也是一項很重要的任務。

2014深改年

2014年是全面深化改革元年，也是深化財稅體制改革的啟動之年。在這一年里，常德市按照中央、湖南省的決策部署，并結合常德市的實際，積極貫徹落實各項改革舉措。主要體現在四個方面：

一是完善預算體系取得新突破。常德市財政局試編了2014年市本級國有資本經營預算，涵蓋了10家市屬國有及國有控股的一級企業，上繳收益比例為15%。2015年市本級國有資本經營預算編制范圍進一步擴大到17家企業，審議層次也由人大常委會提升到人代會。

二是預決算公開邁出新步伐。2013年常德市直31家單位公開部門預算和“三公經費”預算，2014年增加到115家;2013年已經公開部門預算和“三公”經費預算的31家市直單位在2014年公開了部門決算和“三公”經費決算;財政專項資金公開由上年的50項增加到60項。

三是財政績效管理取得新進展。常德市財政局積極推進了全市績效管理機構和隊伍建設，完善了績效評價制度體系，公開評選了3家中介機構參與評價工作，評價經費與項目單位脫鉤;對市級17項重大專項資金上年使用情況進行了績效評價，并將評價結果充分應用到2015年部門預算編制中;各區縣市也相應地啟動了財政專項資金績效評價工作，預算單位對“花錢必問效”的績效理念進一步加深。

四是財政支出管理呈現新亮點。在加強“三公”經費管控方面，出臺了公務接待、差旅費、培訓費、因公臨時出國等經費管理辦法及公務卡強制結算目錄，進一步健全了厲行節約制度體系，推行了支出預警止付、約談通報等日常監管措施，有效規范了單位行政運轉性支出，節支、控支效果進一步明顯，在上年大幅下降的基礎上，2014年市直單位公務接待費下降43%，出國（境）費下降10%，車輛購置費下降71%，車輛運行費下降0.5%，會議費下降37%，培訓費下降10%。

在加強財政投資評審管理方面，2014年常德市財政局以市政府名義出臺了財政投資評審管理暫行辦法、市本級政府投資建設項目工程造價管理暫行辦法兩個規范性文件。這兩個走在全國前列的文件，進一步明晰了相關方面的管理責任，較好地回應了實際工作的一些熱點難點問題，財政投資評審的審核關口作用更加明顯。同時這兩個文件也帶來明顯效果，市級完成評審金額04.8億元，審減金額17.2億元，綜合審減率16.4%。在加強政府采購管理方面，全面推行了電子化采購平臺，政府采購效率得到提高，全市完成政府采購合同金額43.3億元，節約資金4.1億元，資金節約率8.6%。

2015“抗寒”

預算改革、稅制改革這兩大領域改革，改革內容十分豐富，落實的要求很高，推進的難度也不小。在2015年預算編制安排上，我們結合貫徹新預算法及國發43、45號文件精神，重點突出以下方面：

一是突出全口徑預算編制。完善一般公共預算和政府性基金預算，市本級國有資本經營預算編制范圍進一步擴大到17家企業，建立社保基金穩定運行機制;同時加大了相關政府性基金收入、一般公共預算中有關專項收入的統籌使用力度，增強收支安排的科學性。

二是突出清理規范專項資金。健全項目支出預算管理制度，清理與收支增幅或GDP掛鉤的支出安排政策，逐步實現“以事定錢”、“錢隨事走”。健全專項資金設置和退出機制，今后原則上不新設專項資金，對部門承擔的新工作、新任務，首先通過存量資金解決，存量資金不夠的，通過增加專項規模來落實;對現有專項實行時限管理，到期后根據情況形勢變化，重新進行評估，做到有增有減，能進能退，動態調整;對事業發展類和建設類項目資金建立項目庫，項目支出原則上從備選項目庫產生，沒有進入備選項目庫的項目財政不安排資金，促進預算編制和預算執行相結合。加大結轉結余資金統籌使用力度，各部門在編制2015年部門預算時，應全面清理結轉結余資金，提高資金使用效益。強化專項資金績效目標管理，300萬元以上的出項目，管理

部門必須報送績效目標;改進績效評價模式，引入中介機構實行第三方評價，對資金使用效益不高或發生挪用的專項予以調減或取消。

三是突出政府服務服務改革。加快建立政府購買服務的相關制度、購買目錄、績效評價體系、監督問責機制等，穩步推進保障性住房后續管理、養老服務、環境監測、新建公路養護、法律

援助、社區矯正、城市公共設施維護、財政投資項目造價咨詢等試點項目，逐步做到服務購買全覆蓋，提高公共服務供給水平和效率。

四是突出預決算全公開。做到公開范圍實現全覆蓋。2015年所有使用財政撥款的預算單位（涉密部門除外）都要公開本單位部門預算和“三公”經費預算，涉密部門公開“三公”經費預算;2014年公開預算的單位公開決算。做到公開內容更細化。部門預算公開到最末一級的“項”級科目，并區分基本支出和項目支出;“公務用車購置和運行費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”;重大專項資金公開到具體項目。做到公開活動新常態，倒逼提高部門預算及專項資金管理水平。

在稅制改革方面，主要是按部署全面完成“營改增”試點工作，并做好試點中的附加稅費代征工作，防止即期收入流失;支持引進戰略性新興產業項目，壯大工業主體稅源;落實好煤炭資源稅改革的相關要求，取消相關的基金收費。同時，密切關注消費稅、環保稅、房地產稅、個人所得稅的改革信息，圍繞稅改方向，積極引導培育地方支柱產業和財源稅源，促進地方經濟社會持續健康發展。

（作者系湖南省常德市財政局局長）