紀律和規矩為杭州國企改革發展蓄力護航

“從嚴治黨，國企不能例外。”

“全黨是同—部黨章、同一套紀律，國有企業同樣用紀律和規矩這把尺子去衡量，一寸不讓。”

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7月以來，中國紀檢監察報、中央紀委監察部網站“學思踐悟”專欄圍繞“推動國有企業從嚴治黨”連發五篇文章，傳遞出推動國有企業從嚴治黨的強烈信號。

黨的十八大以來，杭州市認真貫徹落實中央、中央紀委關于加強國有企業黨風廉政建設新精神，推動落實“兩個責任”，狠抓中央八項規定精神在國有企業的落實，加大紀律審查工作力度，國有企業黨風廉政建設取得新的進展。

責任扛起來板子拍下去

全年實現營業收入1416.24億元，實現利潤總額117.77億元，年末資產總額8163.52億元，所有者權益1814.83億元……

這是杭州市屬16家國有企業2014年的業績數據，均處于浙江省各市首位，體現了杭州市國資國企的發展實力。2015年是杭州市政府工作報告確定的全面深化國資國企改革的關鍵之年，面對艱巨的改革發展任務，如何保證這塊屬于全市人民的“蛋糕”既要做大做好，又不成為被少數人瓜分的“唐僧肉”？

“首先要有強烈的責任意識，企業各級班子領導要把主體責任的擔子挑起來！”今年4月底，杭州市國資委主要領導主動參加市屬企業紀委書記座談會，并向與會的紀委書記們談了自己對落實主體責任的想法。

今年3月，杭州市紀委向杭州市國資委下發了整改意見通知書，指出了2014年落實黨風廉政建設“兩個責任”方面的問題。比如，“有的黨員干部違反中央八項規定精神，進入私人會所，打高爾夫球，借用下屬企業高檔轎車……”

收到整改通知書后，國資委黨委立行立改，針對檢查中發現的問題開展全面清理整治，逐項整改到位，并舉一反三。

針對一些國企負責人認為企業作為市場經濟主體，只要管好人事、資金和項目，給企業創造經濟效益就行，執行八項規定不能等同于黨政機關，可以松一點等所謂“國企特殊論”的錯誤認識，杭州市國資委黨委旗幟鮮明地提出，管黨治黨沒有特殊領地。今年以來，國資委黨委制定了主體責任清單、國企領域問題清單、落實“兩個責任”分解方案，明確47項主體責任和20項監督責任，推動國資國企系統層層簽訂黨風廉政建設責任書，認真落實各項報告制度。同時，督促各市屬企業落實省委、市委巡視整改和市紀委“兩個責任”意見書整改工作。

與此同時，以問責推動“兩個責任”落到實處的做法，也全面鋪開。市國資委通過加大問責力度，倒逼“兩個責任”落到實處。出臺《杭州市市屬國有企業重大經營決策失誤責任追究暫行辦法》，對重大經營決策失誤的內容、責任追究的形式與裁量、責任追究的組織實施等方面進行了明確的界定。

據統計，去年12月至今年6月底，市屬企業因主體責任履行不力被問責的有11人，因履行監督責任不力被問責的有2人，黨紀處分4人，政紀處分14人。市屬某集團下屬子公司總經理凌某虛開發票套取現金，違反三重一大決策制度等，落實黨風廉政建設主體責任不力，被給予免職處分。

嚴糾“四風”讓紀律和規矩生威

“國企改革發展處于關鍵時期，更要以零容忍的態度嚴肅執紀，嚴明紀律和規矩。”對此，市國資委及市屬企業黨委班子有著深刻的認識。

嚴糾“四風”，落實“八項規定”，從“三公經費”抓起。近年來，市屬國企嚴格管理“三公經費”，招待費、差旅費、會務費均不同程度大幅度下降。

據統計，2014年，市國資委公務接待費在前年的基礎上同比減少70.1%，因公出國（境）費用減少64.91%。

市城投集團去年本級業務招待費30.14萬元，同比降幅為56.55%；會務費開支5萬元，同比下降79.58%。

市地鐵集團修訂《公務接待管理辦法》和《公務公車管理辦法》，進一步規范公務接待和公車使用情況。先后12次對公車使用情況進行督，公司110名黨員干部作出“不出入私人會所、不接受和持有會所會員卡”的承諾。

杭氧集團對在審計和監察過程中發現的問題；做到“發現一起，查處一起，問責一批”。全年共計免職處理4人，誡勉談話5人，通報批評2人，黨紀處分3人，其力度為近年來之最。

去年以來，市國資委共查處違反中央八項規定精神問題2起，處理7人，給予黨紀政紀處分7人。

嚴防腐敗為改革發展清障

據杭州市委巡視辦負責同志介紹，今年，市委巡視組主要對18家國有企業進行巡視，主要圍繞“四個著力”，緊盯三個重點：重點人、重點事項、重點環節。

與此同時，市屬各國企針對企業內部的日常管理監督也在日益強化。

作為杭州的老牌國企，杭州市城投集團結合企業實際，將黨風廉政建設“兩個責任”落實升級為“三個責任”，即黨委主體責任、紀委監督責任和經營班子內控責任，出臺問責辦法，并層層簽訂責任書。

今年上半年，市城投集團啟動了“三查三改”專項行動，發現、查處了—批違紀違規、違反中央八項規定精神等突出問題，對33名違紀違規人員進行了問責處理，強化震懾、警示作用。

“通過執紀問責，教育挽救當事人、警示震懾干部職工，收到了積極效果。”杭州市城投集團紀委書記馬學輝表示，“發現和解決突出問題只是手段，我們的最終目的是助推企業發展，這樣才體現執紀問責的綜合效果。”

除了市委巡視、企業內部監督之外，今年，市國資委和市紀委駐市國資委紀檢組以審計為龍頭，整合各相關處室監督力量，對市屬企業首次開展巡查。

據介紹，首次巡查工作將重點聚焦重大事項集體審議、項目建設責任制落實、工程招投標管理、工程合同管理、工程變更管理、工程資金管理等情況，注重發現是否存在崗位廉政風險，是否存在濫用職權、玩忽職守、循私舞弊等違法違紀問題，是否存在黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位問題。

下一步，杭州市國企改革將著力推進混合所有制改革和整合重組等。為緊盯企業改制等關鍵環節，防止國有資產流失，市國資委和各市屬企業紀委將“三重一大”集體決策、“五不直接分管”、個人事項報告等制度執行情況以及國企改革、項目招投標等重點環節納入監督重點，切實加強監督檢查，形成有效震懾。比如，派員參與市商旅集團混合所有制改革，對中介機構的選聘等關鍵環節進行緊盯式監督。

今年上半年，杭州市紀委駐市國資委紀檢組派出精兵強將全程參與巡視工作，參加重要會議25次、審核重要文件15個、進行現場監督，20余次參與重點環節監督。同時，積極協調和配合有關部門查辦相關案件，移送涉腐案件人員5人。

清風助力好揚帆。在國企正風肅紀、從嚴治黨不放松的過程中，市屬國企借勢借力推動改革發展。杭汽輪集團，在面臨裝備制造業低迷的嚴峻局面下，圍繞轉型升級主線，著力延伸工業透平產業鏈，業績仍保持穩中有進，利潤額在國內同行中已躍居榜首。杭氧集團研發生產的空分設備達到了目前世界最大的12萬等級，并從空分設備升級換代到發展氣體產業。華東醫藥集團設立了新藥研究院，百令膠囊成為省內中藥制劑產品年銷售首個突破10億元的產品，令業界矚目。