走出生態文明建設認識誤區

黨的十八大報告、十八屆三中全會《決定》和《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》清晰闡釋了生態文明建設的科學內涵，各地正在扎扎實實推進生態文明建設。但也應看到，當前在理論和實踐層面，一些人對生態文明建設還存在諸多認識上的偏差甚至誤區。歷史告誡我們，認識上的偏差和誤區往往會導致目標上的偏差、行動上的偏頗。科學有效推進生態文明建設，迫切需要走出生態文明建設認識誤區。

誤區一：我國的生態文明建設就是國外的可持續發展，或者就是國外綠色增長、綠色發展的翻版。不可否認，我國的生態文明建設吸收借鑒了國際上20世紀80年代興起的可持續發展思潮。我國早在20世紀90年代初即發布了《中國21世紀議程》。但是，我國的生態文明建設理念和實踐并未止步于此。本世紀初，以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的提出，推動了我國生態文明建設理念和實踐的新飛躍，特別是在更加理性、均衡地處理人與自然、發展與保護的關系方面，大大超越了國際上的可持續發展思想。時至今日，我國創造性地提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總布局，更加強調從資源、環境、生態和空間等方面推進生態文明建設。與國外可持續發展思想相比較，我國的生態文明建設理念更加科學，內涵更加豐富，舉措更加契合中國國情。還應認識到，綠色增長或綠色發展與生態文明建設并不在同一個層次上，它們與低碳發展、循環發展一道，是我國生態文明建設的重要路徑。

誤區二：生態文明建設只是一個口號，隨著時間推移會逐漸淡化。生態文明建設不是喊喊而已的口號，而是中國共產黨在新的歷史時期莊嚴提出的政治宣言，是“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”這一黨的執政為民理念的具體體現，是建設美麗中國、實現中華民族偉大復興中國夢的具體舉措，是對廣大人民群眾改善環境質量強烈呼聲的有力回應。同時，它也是新時期我們黨和政府推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。生態文明建設不僅不會逐漸淡化，而且會持續推進，不斷取得成效，最終推動建成美麗中國。

誤區三：生態文明建設是與科教興國、可持續發展等戰略一樣的國家戰略。所謂文明，是人類歷史發展積淀下來的有益于增進人類對客觀世界的認知和適應、符合人類發展取向、為絕大多數人所認可和接受的理念、價值、知識與經驗等精神財富和發明創造的總和。生態文明是繼原始文明、農業（耕）文明和工業文明之后的現代新型文明形態，是當今時代人與自然關系認知、人類發展取向等方面的先進理念、價值、知識與經驗等精神財富和發明創造的總和，其主要標志是尊重自然、順應自然和保護自然，實現人與自然的和諧。由此不難看出，如果將生態文明建設看成一種戰略，其實是對它的“矮化”。

誤區四：生態文明建設與經濟發展往往是矛盾的，建設生態文明就得限制發展甚至放棄發展。不可否認，生態文明建設的提出正是基于對高投入、高消耗、高污染和低產出、低效益、低品質的傳統發展方式的系統反思。然而，生態文明建設不是不要發展，而是要高產出、高效益、高品質的發展。發展也不僅僅是指經濟發展，更不能簡單地等同于GDP增長。資源節約、環境保護、生態保育、科技創新、文化繁榮和社會進步等都是發展的重要內容。正如習近平同志所指出的，“綠水青山就是金山銀山”。破壞了綠水青山的金山銀山，寧可不要；以人身健康為代價的發展，寧可不要；損害國家根本利益的發展，寧可不要。我們要的是新型工業化、新型城鎮化，要的是綠水青山、社會和諧、人民安康、國家安全。

誤區五：生態文明建設太“高大上”也太“虛”了，基層工作無從下手。生態文明建設強調尊重自然、順應自然、保護自然，強調轉變發展理念，從而有其“高大上”和“虛”的一面。但它同時也強調體制創新、機制創新、科技創新，強調轉變生產方式和生活方式，要求從我做起、從現在做起，因而也是“小而美”和實實在在的。生態文明建設，就是將相關理念和頂層設計逐步“做實”的過程。而“做實”的具體要求、系統工程和漸進過程，需要落實到每個公民、每個家庭、每個單位、每個組織的資源節約、環境友好、生態保育等行為上。生態文明建設理念，需要基層干部向群眾闡釋：生態文明建設政策，需要基層政府以具體舉措貫徹落實；社會主體建設生態文明的實際行動，需要基層政府鼓勵和引導。

誤區六：生態文明建設就是對環境保護工作的提升。對于生態文明建設，有廣義理解和狹義理解。廣義生態文明建設包括生態環境建設、生態經濟建設、生態社會建設、生態文化建設等方面。狹義生態文明建設主要包括四個方面：資源節約、保護與可持續利用；環境保護、治理與可持續改善；生態保育、修復與可持續承載；國土空間優化、治理與可持續安全。可見，環境保護僅僅是狹義生態文明建設的一個重要組成部分。這樣說，并非否定環境保護的重要性。在環境形勢極其嚴峻的當前，環境保護確實是生態文明建設重要而緊迫的任務，但不能僅僅把生態文明建設看成是對環境保護工作的提升。否則，就有可能出現生態文明建設與其他建設脫節的情況，最終導致人與自然之間的矛盾更加尖銳突出。與之相關，生態文明建設決非僅僅是環保部門的職責，而是需要幾乎所有政府部門都擔負起相應職責的系統工程。資源節約、環境保護、生態保育、空間優化、產業升級、社會轉型、科技創新、綠色文化、綠色消費、綠色金融、綠色財政、綠色交通、綠色建筑等都是生態文明建設的重要內容，需要多部門共同努力。在生態文明建設領域，部門間協調配合不夠的問題由來已久。因此，迫切需要建立健全生態文明建設的領導機制和部門聯動機制，加強統一領導、統籌協調。

誤區七：我國還是發展中國家，生態文明建設超越了目前發展階段，僅僅在發達地區才有條件推進。2014年，我國人均國內生產總值突破7000美元，已步入中等偏上收入發展階段。根據發達國家的經驗，進入中等收入發展階段后，受公眾環境意識覺醒和經濟結構變化驅動，往往會出現資源環境的拐點，即資源消耗增速下降甚至零增長、環境質量惡化趨勢得到遏制甚至開始改善。從這個意義上講，生態文明建設并沒有超越我國發展階段，現階段恰恰是加快經濟轉型升級、實現可持續發展的關鍵時期，是跨越“中等收入陷阱”、引領經濟發展新常態的關鍵時期，也是加快生態文明建設的重要窗口期。生態文明建設絕不僅僅是發達地區的事，欠發達地區往往是重要的生態涵養區和生態屏障區，更應著力推進生態文明建設。

誤區八：生態文明建設是政府的事，與單位和個人沒有多大關系。各級政府確實是推進生態文明建設的關鍵主體，目前尤其需要政府加強生態文明建設理念、知識和技能宣傳，加強生態文明制度建設，加強對資源浪費、環境污染、生態破壞等行為的懲處。但同時，企業事業單位、社會組織、家庭和個人也是推進生態文明建設的重要主體，同樣是生態文明建設的關鍵力量。必須認識到，人始終生活在環境中，以建設美麗中國為目標，使藍天常在、青山常在、綠水常在的生態文明建設，關系每個人的切身利益，關系子孫后代的福祉，生態文明建設不是政府的獨角戲，而是自上而下與自下而上相結合的全民行動。