淺析我國(guó)高等教育學(xué)生資助體系

【摘 要】我國(guó)高等教育學(xué)生資助體系經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展與改革，已逐步成熟，但仍存在缺乏相應(yīng)法律保障、資助面窄、資助制度不完善的問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，本文提出了四個(gè)優(yōu)化措施：加快我國(guó)高等教育學(xué)生資助立法、擴(kuò)大學(xué)生資助群體、延長(zhǎng)還款期限、采用新型還款方式，希望為我國(guó)高等教育真正實(shí)現(xiàn)教育公平做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高等教育 學(xué)生 資助體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】G640 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）26-0125-02

我國(guó)自1989年開(kāi)始對(duì)高等學(xué)校新入學(xué)的學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)，至1998年高校收費(fèi)制度的全面展開(kāi)，高校中除了特殊專(zhuān)業(yè)以外，所有高校的學(xué)生都是實(shí)行收費(fèi)制度。同時(shí)，我國(guó)高等教育大眾化的步伐加快，為更好地保證低收入經(jīng)濟(jì)困難的家庭學(xué)生的受教育權(quán)，我國(guó)在不斷完善高等教育學(xué)生資助體系，使其不僅保證低收入家庭的學(xué)生上大學(xué)，還能為中等收入家庭的學(xué)生提供幫助。

一 我國(guó)高等教育學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀

高等教育學(xué)生資助體系的確立是為了保證教育公平，使一部分家庭困難的學(xué)生接受高等教育。我國(guó)高等教育學(xué)生資助體系經(jīng)歷三個(gè)階段：全員享受助學(xué)金、部分享受獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金相結(jié)合。最終在《中華人民共和國(guó)高等教育法》中明確了“獎(jiǎng)、勤、助、貸、補(bǔ)、免”六位一體的高等教育資助形式。具體包括：獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、助學(xué)貸款、補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)。資助范圍包括學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，但就我國(guó)目前資助金額而言，其并不能滿足學(xué)生的基本生活和學(xué)習(xí)需求。

2013年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為24488.22億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為4.30%，較上一年增長(zhǎng)了0.02個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)資料顯示，2005年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的平均比例為5.5%，發(fā)展中國(guó)家的平均比例為4.7%。可見(jiàn)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入較少，這很大程度上影響了我國(guó)高等教育學(xué)生資助的力度，因?yàn)槲覈?guó)高等教育學(xué)生資助的資金主要來(lái)自于政府財(cái)政。

我國(guó)高等教育學(xué)生資助以助學(xué)貸款為主，高校學(xué)生資助工作從發(fā)放錄取通知書(shū)時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始。新生在接到錄取通知書(shū)的同時(shí)會(huì)收到一份《高校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》。高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，程序一般包括兩個(gè)步驟：一是按照班級(jí)或者專(zhuān)業(yè)的人數(shù)分配資助的名額；二是由班級(jí)或?qū)I(yè)的認(rèn)定評(píng)議小組根據(jù)學(xué)生提交的《高校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和日常消費(fèi)來(lái)提出貧困生名單。貧困生的認(rèn)定工作在我國(guó)高等教育學(xué)生資助體系中起到非常重要的作用。

二 我國(guó)高等教育學(xué)生資助體系存在的問(wèn)題

1.缺乏相應(yīng)的法律保障

目前，我國(guó)高等教育學(xué)生資助的法律規(guī)定集中于《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》中，但法律條文多為概括性，缺少相應(yīng)具體的實(shí)施條例，我國(guó)具體指導(dǎo)高校學(xué)生資助工作的是部門(mén)通知、方法等。例如國(guó)家助學(xué)貸款制度由試點(diǎn)、推廣到成熟的過(guò)程中，高校進(jìn)行工作的依據(jù)主要有：1987年國(guó)家頒布的《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生實(shí)行貸款制度辦法》；1999年由教育部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行制定的《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款管理規(guī)定（試行）》；2002年由教育部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作有關(guān)問(wèn)題的通知》；2004年由教育部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見(jiàn)》等。但我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)定，而美國(guó)重要的教育資助政策的出臺(tái)，聯(lián)邦政府都有相應(yīng)的資助立法，在美國(guó)，教育資助制度與教育立法是相輔相成的關(guān)系，而我國(guó)高等教育學(xué)生資助體系并沒(méi)有法律的保障。

2.學(xué)生資助面窄

隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快，加之高校收費(fèi)額度的增加，我國(guó)低收入經(jīng)濟(jì)困難的家庭學(xué)生面臨上不起大學(xué)的難題，同時(shí)中等收入的家庭也因?yàn)榇髮W(xué)學(xué)費(fèi)而擔(dān)憂，我國(guó)高校學(xué)生資助體系的申請(qǐng)對(duì)象僅僅針對(duì)部分低收入家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，受惠學(xué)生少。造成這樣的情況與我國(guó)高校學(xué)生資助金額少有密切的關(guān)系。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)低于發(fā)展中國(guó)家的平均比例，我國(guó)投入的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較少，這就嚴(yán)重影響了資助高校學(xué)生的人數(shù)，也就將資助范圍限制于低收入家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

3.資助制度的不完善

我國(guó)申請(qǐng)助學(xué)貸款的大學(xué)生的還款負(fù)擔(dān)率偏高。據(jù)資料顯示，就校園的助學(xué)貸款而言，普通本科生畢業(yè)后第一年的還款負(fù)擔(dān)率可以達(dá)到26%，這要高于國(guó)際10%的標(biāo)準(zhǔn)。這就說(shuō)明我國(guó)助學(xué)貸款制度的不完善，其中主要體現(xiàn)為學(xué)生還款年限短。我國(guó)高校學(xué)生助學(xué)貸款中，校園助學(xué)貸款的還款年限為8～10年，生源地信用助學(xué)貸款的還款年限為12～14年。而美國(guó)的學(xué)生還款年限最長(zhǎng)為30年，日本最長(zhǎng)為20年。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)還款年限較短。同時(shí)考慮到還款人的需求，我國(guó)高校助學(xué)貸款的還款年限也需延長(zhǎng)。調(diào)查顯示，2014年全國(guó)本科應(yīng)屆畢業(yè)生的平均工資為2443元。如果在二線城市生活，除去日常開(kāi)支，不包括社會(huì)交往、談戀愛(ài)的開(kāi)支，那么應(yīng)屆畢業(yè)生還可以剩下1000元。因此，我國(guó)高校學(xué)生的助學(xué)貸款制度應(yīng)充分考慮學(xué)生需求，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適時(shí)調(diào)整、延長(zhǎng)還款年限。

三 我國(guó)高等教育學(xué)生資助體系優(yōu)化措施

1.加快我國(guó)高等教育學(xué)生資助立法

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展與改革，我國(guó)高校學(xué)生資助體系已基本形成，但還不成熟。需要通過(guò)法律對(duì)高校學(xué)生資助對(duì)象、資助性質(zhì)、貧困生認(rèn)定程序做出明確的規(guī)定，明確權(quán)責(zé)義的主體和相關(guān)內(nèi)容，明確資金的來(lái)源、使用和管理。通過(guò)高等教育學(xué)生資助的立法工作，可以提高高校對(duì)學(xué)生資助體系的重視，可以使資助政策更加穩(wěn)定、固化，使我國(guó)高校學(xué)生資助相關(guān)部門(mén)有法可依、有章可循，從而提高學(xué)生資助的辦事效率，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不再因?yàn)閷W(xué)費(fèi)而擔(dān)心不能上學(xué)，真正意義上實(shí)現(xiàn)教育公平。法律制度是高校學(xué)生資助體系建立的基石，是順利、高效實(shí)施高校學(xué)生資助體系的有力保障，同時(shí)它也是國(guó)家意志在我國(guó)高等教育資助事業(yè)上的體現(xiàn)。伴隨著我國(guó)依法治國(guó)的思想和依法治教觀念的不斷深入，我國(guó)更應(yīng)加快高等教育資助的專(zhuān)項(xiàng)立法的步伐。

2.擴(kuò)大我國(guó)高等教育學(xué)生資助群體

我國(guó)現(xiàn)行高校資助體系的資金來(lái)源主要是政府財(cái)政和銀行貸款。我國(guó)享受高校學(xué)生資助的大部分為低收入家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，受資助群體少，為此應(yīng)擴(kuò)大高等教育學(xué)生資助群體。首先，我國(guó)政府應(yīng)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，只有這樣，高校學(xué)生資助體系才會(huì)惠及更多的貧困學(xué)生，甚至是所有貧困學(xué)生，實(shí)現(xiàn)“教育機(jī)會(huì)均等”的理念。其次，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大學(xué)生助學(xué)貸款的資助群體。不僅使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生享受助學(xué)貸款，對(duì)于中等收入家庭的學(xué)生和家庭相對(duì)富裕的學(xué)生也可以享受助學(xué)貸款，使助學(xué)貸款資助群體可以變成所有高校學(xué)生。這樣不僅可以減輕政府財(cái)政壓力、緩解中等收入家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和改善學(xué)習(xí)條件，同時(shí)也可以鼓勵(lì)相對(duì)富裕家庭孩子的自我?jiàn)^斗精神。

3.采用新的還款方式，延長(zhǎng)助學(xué)貸款的還款年限

我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校學(xué)生助學(xué)貸款的還款方式，采用按收入比例償還和分期付款相結(jié)合的還款方式。按收入比例償還即規(guī)定貸款學(xué)生在畢業(yè)后月收入或年收入達(dá)到一定金額時(shí)再按著一定比例償還貸款。分期付款就是貸款學(xué)生畢業(yè)后在規(guī)定的一定年限內(nèi)償還清本金和利息。采用兩種還款相結(jié)合的新還款方式，既延長(zhǎng)了還款年限，又減輕了貸款人畢業(yè)后經(jīng)濟(jì)和心理壓力。同時(shí)新的還款方式可以與社會(huì)保障政策相結(jié)合，既催促貸款學(xué)生準(zhǔn)時(shí)還款，又減輕了高校、銀行的追款壓力，也有利于激發(fā)在校生對(duì)助學(xué)貸款的熱情。

4.加大宣傳，改變教育觀念

高校收費(fèi)制度改革，使我國(guó)許多家長(zhǎng)感到財(cái)力的單薄，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，有些家長(zhǎng)會(huì)選擇讓孩子輟學(xué)、棄學(xué)。因此，我國(guó)各級(jí)政府、高校和新聞媒體應(yīng)加大宣傳力度，讓家長(zhǎng)和學(xué)生改變教育消費(fèi)觀念，積極宣傳教育收費(fèi)的合理性，積極宣傳我國(guó)高等教育學(xué)生資助體系，讓學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)，能真正地幫助學(xué)生排憂解難，不再因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題而放棄上大學(xué)的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在大學(xué)中不斷充實(shí)自己，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，這才是我國(guó)高等教育資助體系作用的體現(xiàn)，能真正意義上實(shí)現(xiàn)教育公平。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕