特殊學生常規學校就讀安置困難歸因分析

【摘 要】隨著教育改革的不斷深化發展，對特殊學生的安置辦法由傳統的分離班級和資源教室逐漸向常規學校隨班就讀過渡。雖然全納教育已經成為特殊教育發展的必然趨勢，但大部分常規學校并沒有形成這一教育發展的新理念，也沒有真正落實好對特殊學生實施常規學校安置教育的要求。深入調查發現，造成此困境的原因多元而復雜，主要體現在國家相關政策的缺失、教育決策層的管理理念較為陳舊、教師專業素養不高及課程教學觀沒有轉變、學生同伴群體的排斥等。

【關鍵詞】特殊學生 常規學校 安置困難 歸因

【中圖分類號】G76 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）34-0112-03

特殊學生常規學校隨班就讀是實施特殊教育的重要途徑，也是貫徹素質教育的重要手段。我國從1989年就開始隨班就讀的試驗，距今已走過二十多年的歷程。但由于傳統教育思想的影響，大部分學校在執行這一教育要求時力不從心。為了更好地實施素質教育，使特殊學生真正獲得公正和平等的教育權利，探究如何在常規學校中對這一群體予以最合適的安置及教育，成為當前教育面臨的重要問題。本文綜合運用多種調查研究方法，客觀地探尋了影響特殊學生常規學校就讀安置的深層原因。

一 國家相關政策的缺失

改革開放以后，教育法制化觀念逐步得到加強和重視，教育法制工作也迅速開展。但細審各項法規、政策會發現，對特殊學生并沒有專門、獨立的《特殊教育法》。只有在《殘疾人保障法》《義務教育法》《殘疾人教育條例》等法律法規中涉及殘疾學生的教育問題。雖然我國從1989年就開始隨班就讀的試驗，但對于特殊學生隨班就讀這一政策并沒有明確的法規，至少在官方文件中還沒有出現過全納教育這一詞語。①由此可見，隨班就讀相關政策的制定和執行是保證特殊學生能正常進行隨班就讀的有力保障，是當前急需解決的問題。各級政府部門必須盡快出臺相關政策并加大執行力度，以行政力量來推動特殊教育順利施行，加快教育法制化建設，早日建成符合我國國情的特殊教育法律體系，促進教育公平和社會和諧發展。

二 教育決策層的教育管理理念較為陳舊

隨著國家越來越重視教育，教育決策層的關注面也不斷擴大。涉及特殊教育的法律法規有相關條文：常規學校應當接受具有學習能力的特殊學生，給他們提供公平的學習機會。我國一些經濟發達的地區在這一方面做出了表率。如深圳市在《深圳市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》中做出明確要求：深圳市教育事業發展和人力資源開發主要指標在教育事業發展方面，戶籍殘疾兒童義務教育入學率2009年為90%，2015年為95%以上，2020年將達到100%。相比之下，多數城市在實施特殊學生常規學校安置工作時出現了種種問題。究其原因，主要有以下三個方面。

1.功利傾向的驅使

21世紀是經濟飛速發展的時期。經濟全球化、知識信息化成為社會發展的主流。在高考競爭的壓力下，學校管理層一味地把最后考了多少個重點、上了多少個本科等數字信息作為最終評價教師和學生的指標。在這種氛圍中，基于學校利益的考慮，管理層首先傾向于少接收或不接收特殊學生，以確保最終的“產品產出”最大化。特殊學生由于遺傳因素、身體或性格方面的缺陷等影響，很容易出現比普通學生接受知識能力弱、理解程度差、“慢半拍”等現象。由于課堂教學時間緊、任務重，常規學校為了規避因高考排名或其他評比因素而影響學校聲譽，在設置可以就讀的學生條件時，難免會把特殊學生排除在外。因此，特殊學生更需要一套有別于普通學生的教育體制和教育標準，慢慢地達成學校、他人、自己所期望的目標。這就需要教育決策層必須根據實際情況制定特殊學生的評價標準及管理方法，避免教育不公平現象的發生。

2.對隨班就讀教育模式認識不到位

目前，部分教育決策層乃至社會上大部分人依然認為有特殊教育需要的學生應該就讀特殊學校或專門培訓機構，認為隨班就讀只適合普通學生。這些普遍存在的不正確認識嚴重影響了特殊學生普通學校隨班就讀的施行。特殊教育發展較好的發達國家，如美國、英國、澳大利亞、西班牙等，對特殊學生隨班就讀持有相當積極的態度②。下圖以澳大利亞的特殊學生普通學校隨班就讀為例，可以充分看出教育決策層對這一特殊群體的安置政策。

由圖可見，10年里澳大利亞教育決策層從認為特殊學生應該在特殊學校、特殊班就讀過渡到普通學校就讀呈逐年增長趨勢。教育決策層這一積極的態度，決定了其整個國家在特殊學生常規學校安置問題上的發展方向。

三 教師專業水平整體上明顯不足

教師是課程實施的主體，其專業發展水平對課程實施的效果產生重要的影響。我國臺灣的特殊教育之所以比較成功是因為當地政府規定：在臺灣地區，特殊教育教師必須是特殊教育系畢業或是經過特殊教育培訓并獲得特殊教育教師資格證書才可以持證執教的。③縱觀世界各地，即使是澳大利亞、美國等特殊教育制度執行得很好的國家，在開展全納教育的過程中仍然存在一個主要問題，即缺乏專業人員為有特殊教育需要的學生提供服務。我國特殊教育教師專業素養不高，主要表現在以下方面：

1.教師專業不對口

據教育部2007年對特殊教育學校教師教育培訓的統計數據顯示，在34990位特殊教育學校的教師中，只有18976位教師接受過專門的特殊教育培訓，僅占54%。④在常規學校普通班級教授特殊學生的教師的專業水平更不樂觀。在我國大陸地區，上海作為國際性開放型城市，在特殊教育領域起著模范帶頭作用。2007～2008學年，上海市中小學曾以隨班就讀教師為整體，采取隨機抽樣等方法做過調查研究，結果顯示：上海市教授隨班就讀教師的學歷“大多畢業于師范學院，接受過系統的教育教學理論的教育，具備普通教育的知識和技能”⑤。

2.理性贊同，實踐猶疑

從教師專業情況調查可以看出，大部分教授特殊學生的老師不是特殊教育專業畢業，只是相關師范專業畢業，具備很好的教授普通學生的素養和能力，但是對特殊教育不甚了解或一知半解。對隨班就讀的認識，更是不甚深入。常規學校中，一個班級的學生規模在40～60人。在平時的教育教學中，教師對這些學生的監管常常不能到位，在對待班級里的特殊學生時，難免心有余而力不足。再加上沒有專門的特殊教育知識與應對特殊學生的特定方法，可以預測這些教師在執行“特殊學生可以隨班就讀”這一政策時的困難。

圖2顯示，教師在隨班就讀的基本認識上，雖然在理性上認為特殊教育是教育的重要組成部分，但是具體教學實踐過程中，仍是會感到隨班就讀的特殊學生會影響普通學生的學習、會影響普通學校的教學。

四 同伴群體的不認同

學校環境中的少年兒童，思想道德及信念還處于發展階段，對一些問題的看法很難從人文主義、道德情懷等方面去闡釋和行動。在對待隨班就讀的特殊學生時，有時會出現歧視、排斥或給隨班就讀的特殊學生起外號、貼標簽等現象。兒童群體又有極強的模仿性和從眾性，久而久之，在隨班就讀的環境中會產生一種不和諧的輿論氛圍、不恰當的處理事情方式等。如未能有效干預或控制，難免對特殊學生的心理等方面產生影響，導致其不愿意進校進班等不良現象。這一連鎖反應使特殊學生融入普通學校更加困難。

總之，引起特殊學生普通學校就讀安置困難的原因是多元而復雜的，必須在政策導向、決策層及時更新教育理念、教師加強專業素養、同伴群體逐漸接納和認可等方面做出努力，我國的特殊教育事業才會取得更大的進展。

注 釋

①黃志成.全納教育展望——對全納教育發展近10年的若干思考[J].全球教育展望，2003（5）：29～33

②徐添喜、孫玉梅、雷江華.澳大利亞全納教育的發展及其啟示[J].外國教育研究，2010（1）：27～32

③彭霞光.中國特殊教育發展面臨的六大轉變[J].中國特殊教育，2010（9）：3～8

④王梅.臺灣地區基于特殊學生的回歸教育現狀調查分析及啟示[J].衛生職業教育，2010（12）：16～18

⑤馬紅英、譚和平.上海市隨班就讀教師現狀調查[J].中國特殊教育，2010（1）：60～63

〔責任編輯：龐遠燕、汪二款〕