探析制度建設與民辦高校營利性與非營利性的關系

【摘 要】根據我國民辦高校的地位與作用，以及民辦高校發展現狀，結合《教育法》和《民辦教育促進法》，通過分析制度建設與民辦高校營利性與非營利性的關系，本文認為制度建設決定民辦高校的屬性，同時由于民辦高校的屬性，又促進了相關制度的建立與完善。

【關鍵詞】制度建設 營利性 非營利性 關系

【中圖分類號】G522 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）34-0005-02

根據教育部2013年的統計數據顯示，民辦高校（含獨立學院）總數有718所，占全國高校總數的28.82%，民辦高校在校生超過557萬人，占全國高校在校生的20%強。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》中指出：民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。《民辦教育促進法》更進一步規范民辦教育發展，為民辦高校發展起到了保駕護航的作用。習近平總書記提出：把權力關進制度的牢籠里，制度建設的重要性是不言而喻的。因此，制度建設與民辦高校營利性與非營利性的關系如何，以及確定民辦高校的屬性后，又需要什么樣的制度建設，是當前理論界的熱點話題，更是需要解決的現實問題。

一 民辦高校營利性與非營利性發展的現狀分析

根據國家相關政策，隨著一部分獨立學院轉設為民辦高校，以及在國家政策激勵和扶持下，一部分民辦高校向社會媒體公布“一紙聲明”，將學校資產全部歸集體所有，不歸某個人所有。這部分民辦高校自稱定位為非營利性民辦高校，并在教育部、教育廳備案后，進行了分類管理，因而有的民辦高校被作為國家和省市改革的試點單位。

單憑“一紙聲明”，不足以說明民辦高校的屬性，必須建立相關制度加以約束和完善。實際上，辦學體制上是公辦與民辦的區別，辦學機制上是營利性與非營利性的區分。總之，歸根到底是制度上的不同，產生了民辦高校分類管理的不同。

2013年12月12日，全國26所民辦高校發起成立了非營利性民辦高校聯盟。這是深入推進營利性和非營利性民辦高校分類管理的重大舉措，體現了大力發展非營利性民辦高等教育的政策導向，為探索符合我國國情的非營利性民辦高校辦學模式搭建了新的平臺，將極大地促進民辦高等教育質量和水平提高，促進民辦高等教育持續健康發展。同時聯盟成員共同制定了自己的聯盟《章程》，簽署并遵守自己的聯盟《公約》，通過相關制度建設落實下來。

二 制度建設決定著民辦高校的營利性與非營利性

1.產權清晰是前提

產權是財產所有權，即給定財產的占有權、使用權、收益權和轉讓權。經過相關法律程序的確認后，產權非常清晰，既不存在債務糾紛，也不會產生債務糾紛。《民辦教育促進法》第二十五條、二十六條和五十一條規定：舉辦者享有法人財產權，可以通過獲得回報的方式取得民辦高校的資產，但是舉辦者不得侵占和任意處置民辦學校的資產。

2.法人治理結構是基礎

法人治理結構包括舉辦者、董事會或理事會、院長、黨委、教職工代表大會等主體，應避免家族化參與管理。多數民辦高校采取的是董事會領導下的院長負責制。董事會成員由舉辦者代表、社會賢達、無黨派人士和教職工代表等人員組成，負責高校資金的運轉和重大事情的決策權。院長由董事會選聘，對董事會負責，負責對教學系統的管理。黨委書記由省政府和教育廳選派，既對董事會負責，又對省政府和教育廳負責，負責對學生思想政治教育等德育系統的管理。院長辦公會成員由院長、黨委書記、副院長、副書記、職能處室負責人等人員組成，具體負責日常管理。這樣，相關組織機構各行職能，充分運用他們的智慧，增強自身造血能力，為學校的發

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* 2014年吉林省教育廳高等教育教學改革課題項目“創新體制機制，探索非營利民辦高校發展的研究”

（吉教高字[2014]46號）

展提供穩定、可靠的保障。

3.辦學盈余分配與否是關鍵

《教育法》第二十五條規定：國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。實質上，不以營利為目的，就是要堅持辦學的公益性、志愿性和奉獻性。雖然《民辦教育促進法》中規定，允許舉辦者獲得合理回報，是為了鼓勵民間資金投入教育事業，減輕國家財政投入，提高國民受教育機會，提供教育資源，補充公辦教育的不足。但是只要有分配辦學盈余的行為就應歸屬于營利性，即這種類型的民辦高校不能界定為非營利性。《教育法》中只是側重規定了辦學意識形態方面問題，《民辦教育促進法》只是側重指出投資方面的問題，二者不是矛盾的。

4.財務公開是保障

根據《高等學校財務制度》，要建立規范的財務制度，接受省教育廳、財政廳、審計廳的審計與監督，并向董事會、院長辦公會和社會媒體公開財務信息，保證資金使用合理規范，保障教學投入。董事長、院長離任時進行離任審計，進一步加強了對領導決策權的監督和管理。

加強主要制度建設，決定著民辦高校的營利性和非營利性。民辦高校在向教育廳申報、教育部備案時，以及向社會媒體公布時，必須予以明晰和健全，這樣在審批民辦高校營利性和非營利性時，才是有理有據可遵循的，更是有說服力的。

三 確定民辦高校的營利性與非營利性后，能夠促進建立健全相關配套制度

1.建立監督保障機制

不論民辦高校的營利性和非營利性如何界定，由省政府和教育廳派駐黨委書記都將是一次大膽嘗試，更是形勢要求所在。國家不但不會放松對民辦高校的管理，而且會進一步完善民辦高等學校督導專員制度，這是國家層面的制度建設。成立紀委、監察處、審計處來完善監督機制，每年要開展審計工作。成立財務處、資產處來加強資金方面的保障機制，保證學校資產核實準確。成立工會來完善教師的反饋機制，保障教師的合法權益。

2.建立教學運行機制

成立督學組監督教師認真授課和學生認真聽課情況，保證教學質量，使教師養成良好的教風。成立教務處保障教學工作有序開展，保證各專業人才培養方案逐一落實。成立科研處或歸屬教務處的一個科室，都是為保障教師科研能力水平。成立人事處保障引進高質量師資隊伍，保證教師待遇，為教師提供更多的培訓機會。成立招就辦保障生源、保障就業，把好入口關，保證出口關。

3.建立學生思想動態機制

成立黨委組織部，保證教師和學生入黨，把好入黨關口。成立宣傳部、團委，做好各種典型和課外活動宣傳工作。成立學生處，了解學生思想動態，加強學生教育與管理，使學生養成良好的學風。

4.建立后勤保障機制

成立后勤處，及時解決教師、學生生活方面的問題，提供良好的辦公條件和舒適的居住生活環境。成立保衛處，保障教師和學生的生命財產安全不受侵犯，保證安全穩定的校園環境。

建立健全以上四種主要機制，形成各項工作聯動機制，才能保證教學有序進行，保證教職工訴求有章可循，保證學生利益有法可依，保障學校長遠發展，這些都是非常重要的。

四 確定非營利性民辦高校

相對于營利性民辦高校而言，在保證民辦高校辦學優勢的同時，國家要在政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵、教師退休待遇等方面，制定鼓勵非營利性民辦高校的政策措施。這樣一方面激勵舉辦者的主動性，另一方面還調動了任課教師的積極性，最終保證了教學質量和學校長遠發展。

制度建設與民辦高校營利性與非營利性既相互影響，又相互促進。不論哪種屬性的民辦高校，都要全面貫徹黨的教育方針，始終堅持辦學方向，高揚立德樹人的旗幟；完善法人治理結構，規范辦學行為，加快建立現代民辦學校制度；牢固樹立質量立校意識，創新人才培養模式，培養適應市場需要的高素質應用型人才。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出“要大力支持民辦教育，依法管理民辦教育，創新機制體制，積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。因此，民辦高校各項工作要制度化、法人化，誰制定、誰管理、誰負責。任何一項工作都離不開制度建設與約束，脫離制度的管轄，一切都將成為一紙空文和一句空話。

參考文獻

[1]教育部發展規劃司.2013年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/

business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144.html

[4]郭文茂.民辦學校非營利辦學的四項原則——廈門華廈職業學院非營利辦學模式初探[J].價值工程，2014（30）

〔責任編輯：林勁、李婷婷〕