機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題研究

摘要 我國(guó)目前的職工養(yǎng)老政策分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨著社會(huì)的發(fā)展以及人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，社會(huì)上要求取消養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的呼聲不斷高漲。2015年，國(guó)務(wù)院審議通過了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，改革勢(shì)在必行。基于此，本文從財(cái)政負(fù)擔(dān)、社會(huì)公平、管理體制等角度分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分軌運(yùn)行存在的問題，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的具體措施，以期能為相關(guān)問題的解決提供參考。

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 企業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 制度并軌

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，是維護(hù)社會(huì)有序發(fā)展的重要手段。我國(guó)作為人口大國(guó)，人口老齡化現(xiàn)象逐漸凸顯，養(yǎng)老問題勢(shì)必成為國(guó)家和民眾關(guān)注的重點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分軌運(yùn)行制度開始出現(xiàn)一些問題。為了實(shí)現(xiàn)公平與效率，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分軌運(yùn)行存在的問題

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重

目前我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是完全國(guó)家保障制，個(gè)人和單位無須繳納任何費(fèi)用，所需資金全部出自國(guó)家財(cái)政。這種現(xiàn)收現(xiàn)付制給國(guó)家財(cái)政支出造成巨大的壓力，束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金差距加大

1990年機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、企業(yè)人均離退休費(fèi)分別為2006元、1889元、1664元，差別還不是非常明顯，到2005年，機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、企業(yè)人均離退休費(fèi)分別為18410元、16425元、8803元，差距有目共睹。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不但不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而且能得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益，這引起了企業(yè)職工心理上的不平衡，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，有礙社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）兩種制度分軌運(yùn)行無法溝通和對(duì)接

因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老金的繳納、待遇計(jì)發(fā)、后續(xù)管理等多方面制度模式不同，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以相互轉(zhuǎn)移接續(xù)，阻礙了勞動(dòng)力資源自由流動(dòng)和有效配置，從而削弱了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的具體措施

（一）養(yǎng)老金的征繳達(dá)成一致

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳上應(yīng)該保持一致，建立起新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，采用個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方法，將個(gè)人繳費(fèi)納入個(gè)人賬戶，單位繳費(fèi)納入社會(huì)統(tǒng)籌。目前，企業(yè)職工按個(gè)人平均工資的8%進(jìn)行繳費(fèi)，全部納入個(gè)人賬戶。企業(yè)按本單位職工工資總額的20%進(jìn)行繳費(fèi)，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)和企業(yè)采取相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也應(yīng)繳納工資總額的20%，并且和企業(yè)納入共同的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，而這部分資金，根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)的不同，由單位或財(cái)政負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的平穩(wěn)過渡，應(yīng)該分階段進(jìn)行，結(jié)合單位職工的具體情況，逐漸上繳個(gè)人平均工資的8%納入個(gè)人賬戶，最終與企業(yè)達(dá)到一致。

（二）調(diào)整養(yǎng)老金的待遇水平

在養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇調(diào)整方面，需要把握調(diào)整力度，循序漸進(jìn)，過低的養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇也許會(huì)造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工巨大的心理落差，而過高的待遇水平勢(shì)必會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而不利于改革的順利推進(jìn)。

依照“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的處理原則，按照不同群體的不同情況，有針對(duì)性的制定調(diào)整養(yǎng)老金的待遇水平。對(duì)于并軌制度實(shí)施以前就已退休的“老人”，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放應(yīng)與之前的制度保持一樣，并根據(jù)物價(jià)水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整。“中人”在并軌制度實(shí)施前就已經(jīng)參加工作，但其沒有積累職業(yè)年金，則通過“補(bǔ)齊”的方法，逐步調(diào)整待遇差距，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。由于“新人”是在并軌制度實(shí)施后參加工作的，則完全按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，即按照規(guī)定按時(shí)繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后按新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的計(jì)發(fā)方法領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）制定科學(xué)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

之所以要建立科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制，是為了保證職工退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)金不會(huì)因?yàn)槲飪r(jià)上漲而貶值，從而造成職工生活上的困難。目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金隨著在職員工的工資進(jìn)行變動(dòng)，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金則根據(jù)工資指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。這種只依賴工資變化幅度而調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金的做法存在很多弊端，因?yàn)槲覈?guó)的工資目前還沒有實(shí)現(xiàn)完全的貨幣化，不容易把握其準(zhǔn)確性。

為了實(shí)現(xiàn)兩種不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接與并軌，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的定制應(yīng)該參照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、當(dāng)?shù)仄骄べY水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況，只有這樣才能建立起科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制。這樣即能使得退休人員的基本生活有了保障，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的分享。

（四）建立強(qiáng)制性職業(yè)年金與企業(yè)年金

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌中的一大重要舉措就是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立起強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度。因?yàn)槟壳拔覈?guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員正在領(lǐng)取高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的過程中，如果以現(xiàn)行企業(yè)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一計(jì)發(fā)全體社會(huì)成員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇計(jì)發(fā)，損害機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的既得利益。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金可以在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按本單位工資總額的8%繳費(fèi)為其員工建立職業(yè)年金，個(gè)人按本人工資的4%繳費(fèi)。職工退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金。而企業(yè)年金在政府的引導(dǎo)、社會(huì)的支持及企業(yè)的共同努力下已有了可喜的發(fā)展。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)制度的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分軌運(yùn)行的制度逐漸暴露出一些弊端。從我國(guó)的實(shí)現(xiàn)情況分析，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌勢(shì)在必行。