義務教育階段就近入學政策公平性分析

【摘 要】就近入學政策是我國義務教育階段的一項基本政策，其根本目的是為了維護教育的公平。但在中國的現實環境下，就近入學政策實施卻產生了許多問題。本文剖析了這些問題產生的原因，同時也提出了一些解決的措施。

【關鍵詞】教育公平 就近入學 擇校

【中圖分類號】G52 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）04-0186-02

受自然和社會等各種因素的影響，我國各個地區的教育、經濟、文化發展都很不平衡，這就導致了城鄉之間，地區之間，重點學校和普通學校在教育資源、生源及教學質量等方面存在很大的差異。而隨著我國近年來經濟發展水平的提高，國民收入不斷增長，人們對教育質量也提出了更高的要求。為了推進素質教育，國家要求有條件的城市逐漸取消小升初考試，實行就近入學的政策。

一 就近入學政策的內涵

關于就近入學政策的內涵，學界存在許多歧義與爭議。但從總體上來看，學者們關于就近入學內涵的闡述大都源于對《義務教育法》中有關就近入學法律規定的解讀。1986年實施的《中華人民共和國義務教育法》第九條明確規定：“地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。”《義務教育法實施細則》第二十六條規定：“實施義務教育學校的設置，由設區的市級或者縣級人民政府統籌規劃，合理布局。小學的設置應當有利于適齡兒童、少年就近入學。”2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》第十二條再次明確規定：“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”根據《義務教育法》等相關規定，就近入學的主要含義是：政府履行自身的義務，提供各種資源保障，適齡兒童在自己的戶籍所在地，進入一定服務半徑內的學校接受法定的義務教育的行為。

就近入學是教育法律法規賦予適齡兒童、少年就近入學的權利。對于地方政府而言，各級政府有責任對所管轄的區域進行統籌規劃，合理對實施義務教育的學校進行布局，保證適齡兒童接受義務教育的權利。由此可見，就近入學政策更強調的是各級政府在承擔義務教育中的責任。對學生及家長來說，就近入學是一項可享受的權利。

二 就近入學政策的公平性分析

教育公平是一個包含了教育平等并以平等為主要取向的相對概念和范疇。從教育活動的過程來看，教育公平包括教育的起點公平、教育過程的公平及教育結果的公平。

國內許多學者針對就近入學政策的公平性問題給出了不同的分析，綜合起來主要有以下三種觀點。（1）對就近入學政策持肯定態度，認為就近入學是教育公平思想的反映。持這種觀點的學者認為教育公平不是絕對的公平，應該結合我國的具體情況來思考就近入學的公平性。（2）對就近入學政策持懷疑，認為相對按分數進行選拔的制度而言，就近入學不一定更有利于實現教育公平，而且也無法真正促進素質教育的推行。持該觀點的學者認為應允許全面擇校，主張通過市場協調來分配優質教育資源。（3）是既肯定就近入學政策在保障適齡兒童、少年接受教育權利方面的作用，又指出在當前我國的實際情況下，就近入學無法保障人人接受高質量的教育。因此應讓就近入學與擇校互為補充、相互制約，從而真正實現教育公平。

教育公平并不等于絕對的平等，不代表所有的學生都要進入相同的學校，都要接受相同的教育。對就近入學政策的公平性分析可從以下三個方面進行。

1.教育起點的公平

教育起點公平不僅表現在保障個人平等受教育的權利上，還表現在教育資源的分配上，即人人都有參與教育資源競爭的機會。那在實際的實施過程中，就近入學政策是否真正保障了教育起點的公平呢？

自實施就近入學政策以來，國家和地方政府就明令禁止擇校。因為義務教育是一種純公共產品，而純公共產品一般不宜進入市場。如果國家對擇校不予以限制，完全由市場機制來發揮作用，則會導致強校更強、弱校更弱的局面。然而事實是我國基礎教育階段學校之間存在實質的差異，基礎教育階段優質教育資源短缺且分配不均。所以，就近入學必然導致一部分學生被分配到教育資源較短缺、教育質量差的學校。對家庭條件好的學生，他們如果被分到教育質量較差的學校，可以通過繳納高昂的“借讀費”而去教育質量好的學區就讀。學校需要通過收取借讀費來補充學校建設和發展所需要的資金，因此國家雖禁止擇校，但部分學校還是會留出一些升學名額給擇校生。然而對許多家庭條件較差的學生來說，高昂的借讀費是他們所承擔不起的負擔，所以只能留在教育質量差的學校就讀。

由此可見，就近入學政策在實際操作中只是保障了適齡兒童、少年的入學權利，但對學生會進入怎樣的學校，學生在入學后能否享有同樣的教育資源，能否受到相同的對待卻很難保障。我國義務教育階段，校際之間的差距造成學生在實際學習過程中所獲得的教育資源是有差別的。所以，就近入學保障了學生平等入學的權利，但在教育資源的競爭上卻不是所有學生都享有平等的機會。

2.教育過程的公平

教育過程的公平是指受教育者在接受教育的過程中能得到平等的對待，能獲得相應的教育資源、能接受符合自身個性特點的教育。教育過程的公平并不是簡單意義上的所有學生都接受相同的教育和享受相等的教育資源，而是要求學生能夠得到使其潛力充分發展的相應教育資源和接受適合其個性特點的教育。

就近入學是否能保證所有學生都能得到相應的教育資源和接受適合他們的教育？首先，每個學生都有自己的個性特點、興趣和優勢，教育要符合因材施教的原則，保障學生可以根據自己的需要和實際情況來選擇適合自己的學校，使每個學生的天分和潛能得到充分地發展。在實際的教育實踐中，地方政府為了貫徹落實就近入學的政策以及方便管理，采取“一刀切”的方法，強制所有學生到政府所規定的學校就讀，而沒有考慮到學生之間的差異。這樣的做法不僅不利于學生潛能的充分發展，也不利于培養多樣化的人才。其次，由于學生被強制劃分到不同的學校，有些學生被分配到了教育資源豐富、教育質量好的學校，而有些學生卻相反。這樣的做法會導致教育資源越來越集中到少數學校和少數人身上，而且也會導致一些不公平現象的發生。由此可見，由于地方政府操作的不當以及受我國當前基礎教育資源短缺且分配不均的制約，就近入學在實際操作中無形中導致了教育過程的不公平。

3.教育的結果公平

教育結果的公平是指教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生在接受教育后自身的潛能得到最大的發展。綜合前面的分析可知，由于就近入學無法保障學生能進入適合自己的學校，也無法保證學生能獲得使自己的潛能得到充分發展的教育資源，而且有些學生和學校占有了優質的教育資源，而有些學生和學校卻不然。由于教育起點和教育過程存在不公平，必然也會導致教育結果的不公平。這種不公平體現在兩個方面：一方面，由于地方政府簡單地貫徹就近入學政策，忽視學生的個性特點和差異，導致學生的個性和潛力得不到充分的發展；另一方面，就近入學不僅沒有起到資源優化的作用，反而在一定程度上造成較多優質教育資源的學校和學區獲得的教育資源越來越多，而優質教育資源較少的學校和學區獲得的資源卻越來越少，導致學校之間的差距越來越大，最終形成惡性循環。

綜上所述，對待就近入學政策應采取客觀理性的態度，既要肯定其在保障適齡兒童、少年基本的入學權利方面發揮的巨大作用。又要看到，在現階段我國基礎教育優質教育資源短缺且分配不均的情況下，由于政策貫徹執行不當，就近入學客觀上導致了教育的不公平。

三 解決就近入學政策實施過程中存在問題的建議

我國的就近入學政策之所以難以收到預期的效果，甚至在一定程度上影響教育公平，最根本原因是校際之間的差距過大使政策的實行缺乏現實基礎。另外就近入學政策在具體實施過程中缺乏可行性的措施和政府在管理上缺乏規范性使就近入學這個原本是為實現教育公平而采取的措施導致了新一輪的不公平。針對這兩點原因，筆者認為我國要解決就近入學在實施過程中出現的問題，應從以下幾個方面努力：

第一，制定義務教育階段學校建設的標準，各級地方政府應按標準的規定加強學校建設，使各個學校擁有較均衡的物質條件和師資條件，縮小學校之間的差距。按照標準建設義務教育階段學校最重要的措施是實行教師流動制度，因為國家和政府的教育資金投入格局在短時間不會有大的變化，因此建立和完善教師流動制度是縮小校際之間差距的有力措施。但在實行教師流動制過程中也要注意保持穩定性和連續性，不能擾亂班級正常上課的進度和秩序。

第二，首先加大對薄弱學校和農村地區學校建設的資金投入。薄弱學校和農村地區學校的主要問題表現在硬件設施較差、優秀教師資源缺乏、學校建設資金不足以及管理水平較低。鑒于這些問題，國家和各級政府在教育資金投入上應適當向薄弱學校和農村地區傾斜，并建立薄弱學校建設專項經費。其次，加強對薄弱學校的領導干部和教師培訓，并建立名校與薄弱學校之間的互助機制，以此來提高薄弱學校和農村地區學校的管理水平和教學水平。

第三，各級政府應改變“一刀切”的做法，在制定就近入學政策的具體實施措施時應積極聽取各方的意見，保證政策實施的科學化和規范化。就近入學政策的具體實施方案不能是政府單方面決定，而應廣泛聽取各界尤其是學生家長的意見，增加透明度和公開度。針對就近入學無法滿足學生個性化發展需要的問題，我覺得可以適當鼓勵民辦學校的發展，一方面可以減輕公立學校的負擔，另一方面也可以滿足學生擇校的需求，促進學生個性化發展。

參考文獻

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〔責任編輯：林勁〕