中緬回暖

當(dāng)全球的注意力都集中在中國與鄰國因南海爭議引發(fā)的日益升級(jí)的緊張局勢(shì)的同時(shí)，中國周邊的其他地區(qū)也爆發(fā)了暴力沖突。這一次是在中國和緬甸的邊境線上。這一被西方媒體普遍忽視的邊境沖突是一場慢慢發(fā)酵的緬甸內(nèi)戰(zhàn)的一部分，這場內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致數(shù)百名難民被迫跨越中緬邊境；今年春天緬甸飛機(jī)為追逐緬甸叛軍而闖入中國領(lǐng)土范圍，更是導(dǎo)致了大量中方人員傷亡。

邊境沖突最早爆發(fā)于今年3月。當(dāng)時(shí)，緬甸政府軍與諸多民族分離主義團(tuán)體中的一支——緬甸民族民主同盟軍——進(jìn)行了交火，導(dǎo)致了大水桑樹村的五名中國公民死亡，另有八人受傷。該村莊距離中緬邊境僅有半英里之遙。作為對(duì)此次暴力事件的回應(yīng)，中國人民解放軍動(dòng)員了空軍、戰(zhàn)斗機(jī)，并進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。這是自2009年以來在中緬邊境第一次爆發(fā)暴力沖突，并在計(jì)劃于今年11月進(jìn)行的緬甸議會(huì)選舉前，引發(fā)了中緬兩國政治人物之間的一系列高層會(huì)晤。

緬甸的內(nèi)部沖突

自2月以來，緬甸政府一直在積極地與緬甸民族民主同盟軍作戰(zhàn)，爭取在經(jīng)歷了數(shù)十年的內(nèi)部沖突后終于將要于今年年末舉行的全國選舉前鞏固國家對(duì)于北部分離主義者占據(jù)地區(qū)的控制。實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的和平，將是選舉中一枚舉足輕重的砝碼。近幾個(gè)月來，緬甸政府軍取得了重大進(jìn)展，攻克了緬甸民族民主同盟軍在北部的最后堡壘，而此地距離中緬邊境僅有三英里之遙。接下來，緬甸民族民主同盟軍剩下的勢(shì)力只得背靠著中緬邊境作戰(zhàn)，這一狀態(tài)為此后中國公民的傷亡埋下了伏筆。

為了表明中國希望看到?jīng)_突終結(jié)這一意愿，中國外交部長王毅訪問了中緬邊境地區(qū)，在云南瑞麗會(huì)見了雙邊的代表。3月31日雙方簽署了臨時(shí)停火協(xié)議；5月，緬甸政府宣布準(zhǔn)備簽署一項(xiàng)全國范圍內(nèi)的停火協(xié)議。

從北京的觀點(diǎn)來看，中國與緬甸接壤的邊境地區(qū)具有重大的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略潛力，因?yàn)樵摰貐^(qū)在地理上毗鄰印度、孟加拉灣以及整個(gè)東南亞地區(qū)。經(jīng)濟(jì)上，該地區(qū)具有舉足輕重的地緣政治意義，因?yàn)樵S多石油與天然氣管道都從這里經(jīng)過，尤其是將石油從孟加拉灣運(yùn)往中國云南省的跨中緬石油管道。事實(shí)上，這條管道的存在使得中國免于通過馬六甲海峽這一戰(zhàn)略咽喉要道運(yùn)輸石油。

對(duì)北京而言，中緬邊境地區(qū)尚有待于被融入中國本土的其他地區(qū)。正如一位緬甸專家注意到的，包括云南省在內(nèi)的“大西南區(qū)”直到20世紀(jì)才被納入中國本土。中國一直將這塊邊境地帶視作自己文化上的勢(shì)力范圍，于1955年就曾對(duì)該地區(qū)進(jìn)行過軍事干預(yù)，并試圖通過自己的影響力來勾畫邊疆的界線。

在中緬邊境地區(qū)緬甸一側(cè)活動(dòng)的叛亂團(tuán)體的存在使得最近的邊境沖突變得更加復(fù)雜。這些叛亂團(tuán)體中的許多都是文化上的華裔，其中就包括緬甸民族民主同盟軍的指揮官。此外，緬甸民族民主同盟軍控制的地區(qū)說普通話、使用漢字，甚至將人民幣作為主要貨幣。

朝野示好北京

在邊境沖突爆發(fā)之后，中國國家主席習(xí)近平于4月在北京會(huì)見了緬甸執(zhí)政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨主席瑞曼。會(huì)議期間，瑞曼表達(dá)了對(duì)中國“一帶一路”戰(zhàn)略的支持。6月，諾貝爾獎(jiǎng)得主、民主派人士、反對(duì)黨全國民主聯(lián)盟主席昂山素季同樣在北京與習(xí)近平進(jìn)行了會(huì)面。昂山素季面臨著額外的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗ǔ１徽J(rèn)為是西方的天然盟友。有些分析人士認(rèn)為，她此行的目的在于努力讓北京確信，如果自己的黨有朝一日奪取了政權(quán)，緬甸不會(huì)單純地聽從一直支持她的西方政府的命令。

緬甸正在形成自己新的政治特性，在軍事上成為一個(gè)統(tǒng)一的國家，同時(shí)開始從專制國家向民主國家轉(zhuǎn)型，在這一過程中，緬甸還必須與中國維持良好的關(guān)系。對(duì)中國而言，主要的目的在于令西南地區(qū)更好地融入更廣闊的南亞經(jīng)濟(jì)之中，緬甸恰好可以為中國的西南地區(qū)提供通往印度、泰國及其他地方市場的通道。在選舉即將進(jìn)行之前，中國愿意與來自執(zhí)政黨和反對(duì)黨的政治人物接觸，這反映了北京兩面下注的策略。

這種策略使得聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨和全國民主聯(lián)盟的來訪更加值得關(guān)注。對(duì)于兩黨而言，這次與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面是向中方對(duì)邊境問題的干預(yù)提出交涉的機(jī)會(huì)。在緬方看來，這是中央政府加強(qiáng)對(duì)叛亂地區(qū)——尤其是傳統(tǒng)上一直得到中國支持的叛亂地區(qū)——控制的行為。與此同時(shí)，他們還希望在中國投資的幫助下發(fā)展自己的國家。

考慮到緬甸有潛力在新絲綢之路戰(zhàn)略和孟加拉國-中國-印度-緬甸經(jīng)濟(jì)走廊中發(fā)揮重要作用，中國也會(huì)繼續(xù)向緬甸示好。對(duì)于新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施而言，邊境沖突的結(jié)束也是巨大的利好消息。根據(jù)中國官方發(fā)布的報(bào)告，云南省在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中占據(jù)著十分重要的地位。中緬邊境地區(qū)的安全問題仍將存在，漫長、多山的中緬邊界也依然將是毒品和人口販賣滋生之地。無論誰成為緬甸大選的勝利者，都必須繼續(xù)努力維持中緬之間脆弱的利益平衡，保證中緬關(guān)系的穩(wěn)定。