反恐和一軌半

7月18日，在杉園共識(shí)堂舉辦了第二次中美反恐國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。第一次是在去年的八月舉行的。

聽(tīng)起來(lái)很是高大上，又是中美，又是國(guó)際，還要反恐。只是，到底是個(gè)什么情況？

反恐好懂，反對(duì)恐怖主義的縮寫。一軌半是什么？如果以官方為第一條軌道，民間為第二條軌道，居于之間的，就是一軌半。所謂一軌半，通常是民間搭舞臺(tái)，民間人士和以非官方名義出現(xiàn)的官方人士同臺(tái)。

先說(shuō)反恐。美國(guó)從2001年9·11之后就開(kāi)始了反恐，算起來(lái)，有了十幾年的經(jīng)驗(yàn)了。根據(jù)去年會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)人的反恐，從理論到實(shí)踐，都比中國(guó)要領(lǐng)先很多。這可以理解，因?yàn)閷?shí)事求是說(shuō)，中國(guó)的反恐，在國(guó)內(nèi)也是剛剛起步，在國(guó)際上，還在遠(yuǎn)觀階段。

但是，恐怖主義其實(shí)是不受國(guó)界限制的，而且有蔓延的趨勢(shì)。以前，我們認(rèn)為離中國(guó)很遠(yuǎn)，但是，事實(shí)上暴恐行動(dòng)已經(jīng)有在中國(guó)開(kāi)始的跡象，在我國(guó)的新疆地區(qū)和云南、沈陽(yáng)發(fā)生的事情證明了這一點(diǎn)。和美國(guó)人討論反恐，等于是把他們十幾年的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手，有利于中國(guó)的反恐。另外，中美兩國(guó)作為世界上最強(qiáng)大的兩個(gè)國(guó)家，也有義務(wù)為維持世界的和平和安定努力。這種努力，離不開(kāi)互相了解和互相協(xié)同。

去年他們一行五人，今年擴(kuò)大到十人，大都有軍方背景，有現(xiàn)任的美軍參聯(lián)會(huì)主席助理，有前任的美軍駐阿富汗聯(lián)軍司令，還有美國(guó)國(guó)務(wù)院新設(shè)立的文官反恐辦公室的負(fù)責(zé)人，不過(guò)他也是軍人出身，曾經(jīng)在拉美緝毒。他們的共同特點(diǎn)，是在反恐第一線工作，有著豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這些經(jīng)驗(yàn)也能夠上升為理論，比如說(shuō)，這次的會(huì)議上，他們反復(fù)提及的“依靠當(dāng)?shù)氐娜嗣瘛焙汀昂谪埌棕垺钡母拍睢Ｋ^“黑貓白貓”，其實(shí)就是說(shuō)，硬的一手和柔的一手都要用。

從美國(guó)人的經(jīng)驗(yàn)里，我們學(xué)到了許多。

再說(shuō)一軌半。

一軌半的好處很多，首先是不用那么正式，正襟危坐，字斟句酌，每一句話都記錄在案。可以稍微隨便一些，可以說(shuō)正在考慮，但是沒(méi)有那么成熟的意見(jiàn)，可以征詢對(duì)方的看法，甚至可以試探對(duì)方的意圖。而在一軌半的會(huì)議上，因?yàn)橛泄俜饺耸繀⒓樱挚梢院芡〞车匕褧?huì)議內(nèi)容傳遞給有關(guān)的方面。

在杉園共識(shí)堂舉行的這次研討會(huì)，把反恐和一軌半這兩個(gè)概念連在了一起。

據(jù)我所知，美國(guó)是非常重視一軌半概念的。去年，他們一行5人到了杉園共識(shí)堂，開(kāi)場(chǎng)白就說(shuō)，這樣一軌半的會(huì)議，在美國(guó)是非常看重的。

今年四月，在華盛頓五角大樓旁邊的一個(gè)餐館里，我再次見(jiàn)到他們，三言兩語(yǔ)敲定了第二次反恐研討會(huì)的時(shí)間地點(diǎn)，接著，他們帶我進(jìn)了五角大樓，在9·11被撞擊的辦公室憑吊致哀，那時(shí)，我更感受到了恐怖主義是全人類的敵人。

在中國(guó)，一軌半的概念還是很新的。當(dāng)然，也會(huì)有人說(shuō)，中國(guó)也有很多的民間機(jī)構(gòu)啊！這些機(jī)構(gòu)和海外的交往也很多。但是，首先要認(rèn)定，這算不算真的是民間機(jī)構(gòu)？或者只是官員退下來(lái)以后的一個(gè)過(guò)渡機(jī)構(gòu)，是有編制、有級(jí)別、有政府撥款的，披著民間外衣的機(jī)構(gòu)？代表這樣的機(jī)構(gòu)說(shuō)話，不由自主地會(huì)帶有官氣，外國(guó)人不傻，他們一聽(tīng)就知道。不是說(shuō)這樣的機(jī)構(gòu)不重要，其實(shí)很重要，在某種程度上，和官方是一樣的重要，說(shuō)話不是一言九鼎，起碼也有個(gè)七鼎八鼎，只是，如果說(shuō)是一軌半的外交，也許就有點(diǎn)牽強(qiáng)，我看還是一軌，最多算個(gè)一點(diǎn)二軌。

當(dāng)然，真正意義上的一軌半不容易，能不能得到官方的許可？如果沒(méi)有這種許可，官員們不可能以非官方身份來(lái)出席，沒(méi)有這樣的官員出席的話，一軌半就成了二軌，對(duì)于外國(guó)的參加者來(lái)說(shuō)，吸引力就小了許多。再就是話題如何設(shè)定，經(jīng)費(fèi)如何籌措，等等，總之不容易。

不容易也要做，因?yàn)楹苤匾：迷陂_(kāi)了頭，走下去是必須的。