公益資產：法律保護之路

2012年夏，在北馬房校區被關時隔3年之后，另一所同樣以“朝陽區第一新公民學校”為校名的馬各莊校區也難逃厄運，遭遇關停。在溝通多日之后，新公民學校終于站在陽光底下，為公益學校的資產而做最后的爭取，公開宣稱，如處置公益資產不當，南都公益基金將會通過法律途徑尋求賠償。

因拆遷失去辦學資質

6月19日上午，朝陽區金盞鄉教育衛生科向學校下達《告知書》：“現責令你校停業關閉，自接到告知書之日起，停止一切教學活動”。

學校遭遇關停，這恐怕是藺兆星怎么也沒有料到的一件事情。“今年2、3月份的時候，我們還在談學校如何審批。沒料到，5月份卻等到他們的口頭通知關閉。”說起這，新公民計劃的總干事藺兆星有些憤憤。

2007年，南都公益基金會發起“新公民計劃”，其中最重要的項目就是新公民學校，透過對已創辦的打工子弟學校進行“改制”為公益性學校，為打工子弟提供更好的教育。南都公益基金會為這些學校注入公益資金進行校舍改善、教師培訓等措施，以使這些打工子弟學校更進一步規范，走向合法化的道路。

藺兆星口中提到的“他們”，正是當初將新公民學校引進到金盞鄉發展的朝陽區教委。2007年，南都公益基金會發起新公民學校，得到了朝陽區教委的積極響應，他們希望新公民學校能在自己的轄區進行試點嘗試。2007、2008年，京華希望學校兩所校區——北馬房校區和馬各莊校區，相繼改制為新公民學校。

北馬房校區，改制前是一個村小學，早在2005年就已取得辦學許可證。但馬各莊校區一直都沒有獲批辦學資質，一直作為朝陽區第一新公民學校北馬房的分校區而存在著。

2009年，北馬房村因土地儲備拆遷，北馬房校區被關閉，隨之一同失去的還有其辦學資質。此后，朝陽區教委要求馬各莊校區重新辦理辦學許可證。新公民學校一直向區教委積極提出申請，都沒有批下來，也沒有回復。在這過程中，馬各莊的新公民學校仍不得不在“無證資質”情況下繼續辦學。

突如其來的關停

2011年10月，朝陽區第一新公民學校馬各莊校區接到朝陽區教委下發的朝陽區民辦流動人口學校規范管理工作領導小組“關于開展扶持審批京華希望學校”的函，圍繞扶持審批，對馬各莊的這所新公民學校提出11條整改意見，包括消防安全、食品衛生、房屋安全等方面，整改為期2個月。整改期間，學校投入了大量人力以及40萬余的整改費用。

然而，5月30日，馬各莊新公民學校的方原校長突然接到取締學校的口頭通知，這不啻為一聲驚雷，讓學校包括資助方為之驚訝和費解，忙活好幾月的整改，等來的卻是這么一個結果。6月19日，一紙要求學校關閉的《告知書》發來。

當天接到這張告知書的，還有其他三所打工子弟學校，同為公益辦學的同心實驗學校也在其中。

7月2日，南都公益基金會致函朝陽區委區政府，希望與鄉上一級的區政府進行對話協商解決。在溝通多日無望后，南都公益基金會在7月22日周日下午將之前向朝陽區教委和區政府發出的函以及相關材料，張貼在其官網和微博上，引起眾人和媒體的關注。新公民學校不再像之前的一般“低調”，終于站在陽光底下，為公益學校的資產而做最后的爭取，公開宣稱：如處置公益資產不當，南都公益基金將會通過法律進行起訴尋求賠償。

通過法律保護資產

目前，南都公益基金的新公民學校計劃支持和管理全國11所新公民學校，其中包括7所義務教育階段以及4所職業學校。2009年北馬房校區被拆，3年后的夏天，學校關停事件的再次發生，讓南都公益基金會理事長徐永光“心頭隱隱作痛”。

據不完全統計，2007年至2012年6月南都基金會及社會各界力量為朝陽區第一新公民學校（包括北馬房校區和馬各莊校區）累計投入公益資金約計1124.3萬元。其中，南都公益基金會辦學經費投入約677.1萬元，項目投入約164.2萬元，社會資源投入約 283萬元。為保護這上千萬的公益財產和學校的合法權益，以及履行對公益捐贈人的承諾，南都公益基金決定通過法律途徑來主張自己的合法權益，聯合主要捐贈人共同起訴索賠。

對南都基金會來說，這條路同樣困難重重。

首先，關于公益資產的界定是一個問題，南都基金會秘書長劉洲鴻解釋，公益資產的產權復雜，其所有權、支配權以及受益權都不盡相同，對其不易界定。關于新公民學校是公益資產的界定，只能根據其舉辦和支持資金的捐贈來源以及設立之初在學校章程和宗旨中對其非營利性的表述，如遇關閉，其公益資產或轉讓、捐贈，只能用于公益目的——來加以界定。

其次，民辦的公益學校遇到公益財產受到侵害時，其公益資產部分如何保護，在法律條例和實際執行上缺乏操作性。更為尷尬的是，同心實驗學校和朝陽區第一新公民學校馬各莊校區，目前仍是未正式注冊的民辦公益學校，此種境遇更顯得弱勢。

8月下旬，南都公益基金會將繼續跟進這些分流出去的老師以及孩子們的情況，并撰寫調查報告為打工子弟孩子的平等教育權以及辦學資質而做進一步的爭取。據劉洲鴻透露，目前基金會和新公民計劃已開始為訴訟的前期資料準備。