救災進化論

2014年8月3日16：30，云南昭通市魯甸發生6.5級地震，震區位于山區，大量房屋倒塌。本刊記者楊曉紅在《民間救援“組合動作”》的報道中記錄了當時的場景：

“魯甸地震7分鐘后，壹基金啟動緊急救援行動，連夜從昆明備災倉庫發出了第一批救災物資；中國紅十字會當晚8點趕到昭通，在趕往震中災區途中，由于道路擁堵，工作人員步行3小時抵達魯甸，其下屬藍天救援隊則連夜開始搜救。與此同時，中國扶貧基金會、紅基會、中國青基會、中國婦基會、中華救助基金會、南都基金會……各家基金會紛紛籌款籌物、緊急協助運送救災物資。在地震初期黃金72小時內，得知前往昭通巧家、魯甸縣的公路擁堵，各大基金會都基本默認了這一通則：讓專業救援人員第一時間趕到救災現場，為生命通道讓路……”

協同救災

地震兩天后，一個得到南都公益基金會支持的民間大本營在災區建立，近20家公益組織入駐。當晚，中國青基會、婦基會、中國扶貧基金會、深圳壹基金、愛德基金會等7家大型基金會聯合倡議：完善基金會之間、以及基金會與其他社會組織間的協同機制，做好志愿者服務與管理工作，實現信息分享、物資調度、人員協作等方面的有機通融。

黃金救援的72小時里，我們看到，無論應急響應、競爭合作，還是籌款籌物與公益新技術的應用，民間救援力量的整體救災能力都更加專業，除了各自行動，中國基金會、民間組織和政府謀求更有效的合作，加強溝通，避免信息、物資、人力等各種資源重復浪費，形成了有效配合。

“臺上一分鐘，臺下十年功”，魯甸地震救援實際是中國基金會和公益組織多年防災救災的一次演練，他們究竟為重大災難做了怎樣的準備，又建立了怎樣的制度？

救援能力

我們看到壹基金有一個以近300支志愿救援隊伍組成的壹基金救援聯盟，以及跨10余省200多家機構組成的聯合救災網絡，“作為目前規模最大且唯一的全國性公益救援組織，救援聯盟不僅能夠做到對應各地區發生的緊急救援事件，還能夠協調完成跨省的救援工作。”他們建立災情回應機制：3小時內啟動救災機制、8小時內抵達災區現場、48小時內完成災情評估、72小時完成生命搜救、30天內完成緊急救援工作。壹基金公共參與中心總監姚遙告訴我們，截止到7月，今年他們就應對了50多次洪災。

中國扶貧基金會在這次地震中表現非常突出，不僅響應速度極快，高效的募款能力和及時透明的信息傳播也值得稱贊，并展現了一個老牌公益組織強大的動員能力和實力，扶貧基金會幾天內募得的社會資金超過了5000萬。中國扶貧基金會副秘書長陳紅濤告訴我們，“從汶川到玉樹，再從雅安到魯甸，我們的救援能力一直在進步。”

后方支持

而作為資助型基金會，南都基金會則全力做好公益組織的支持后盾，通過資助之道來協作、引導民間NGO救災，促進其能力建設。“我們不是直接救災、組織救援，而是支持NGO前往救災。我們平時做得比較多，支持做減災、防災教育的NGO，搭建民間組織行動學習網絡，提高他們專業救災的能力。”南都公益基金會秘書長劉洲鴻一再強調，基金會更應該在平時支持NGO能力建設。這就是古人所說，養兵千日，用兵一時。

除了大型基金會，兩個特別的民間組織也吸引了我們的視線，一個是由企業主組成的獅子會，他們前往災區并不為了救援搶險，因為救援不是他們的強項，“我們就管一些政府關注到了但是還顧及不到的事。只要政府關注到了，也做了，我們就退出。”廣東獅子會副會長姚遠告訴我們，獅子會的首要任務是評估災情，為后方的善款募捐與物資籌措作指引，其次提供服務，到已通路的災區去派發物資。

而卓明則是一個專門以救災信息處理為主要工作內容的民間公益組織，專門向救災人員提供信息，發布簡報，什么樣的信息呢？我們會看到，有靜態信息和動態信息，“靜態信息包括災害發生地區的地理狀況、經濟、人口、建筑、歷史災害等在災害發生前就已經有的信息。動態信息就指災害發生之后不斷產生的信息，包括各種網上信息。”卓明的志愿者們會核實動態信息的準確性，幫助救援人員迅速準確地到達災區，實施救援。本次采訪是他們第一次詳述工作方法。

結束了緊急救援之后，是更加漫長的恢復、重建過程。通過三家大型基金會和兩個民間組織的報道，我們看到有效救災，是中國公益組織和基金會快速成長、越發專業化的成果。回顧近一個月前的地震救援，我們希望能夠發現一些寶貴經驗，告訴讀者以及業內人士一些故事。通過了解他們的工作方法和內容，能夠真正感受到來自民間的力量。