聯合救援2.0：國際跨界合作

從2008年汶川大地震、2010年青海玉樹地震，到2012年云南彝良地震、2013年雅安蘆山地震和甘肅岷縣地震、2014年云南魯甸地震，再到2015年剛剛發生的尼泊爾和中國西藏地震，頻發突發的自然災害，促使中國民間救災力量不斷地成熟完善。如果說，前期國內聯合救災從起步到興起是1.0時代的話，那么，這次尼泊爾和中國西藏地震，則標志著聯合救災進入國際跨界合作的2.0時代。

聯合救災遇災愈長

相關資料顯示，自2012年云南彝良地震后，中國民間聯合救援雛形初現。責任中國2 012公益盛典將“彝良地震民間聯合救災網絡”評選為當年公益行動獎，以嘉許彼時參與一線救災的各大機構資源共享、互相協作，相關政府部門、NGO、志愿者、媒體、企業等，采取“提前備災、聯合行動、快速救援”策略，有序高效地投入抗震救災，展現自2008年汶川地震以來民間應急救災能力與方式的積極變化。

次年，雅安蘆山地震發生，為了更有效地救災、協同合作，大大小小的聯合體或救災平臺陸續出現，并有意識形成統一對上的需求，擰成合力與政府溝通、尋求更好的合作。蘆山地震后，四川政府專門成立社會組織服務中心，為參與救援的NGO提供辦公場地、信息集納等后方支援，雙方初探合作互動模式。

北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍就曾表示，有別于在汶川地震后救援的各自為政和在玉樹地震后的有限參與，雅安蘆山地震后，中國民間救援力量已經開始構建救災協調機制。此為NGO之間跨機構聯合救援的歷史印記。

而魯甸地震后，已成立的各個救災聯合體、網絡在魯甸地震救援中行動更加快速有效，新的聯合體也在形成。當時由幾家基金會發起成立的基金會救災協調會，以災區群眾需求為本，結合自身專長安排資源，加強與當地政府合作，積極參與緊急救援。

新常態下的聯合救援

2015年4月25日14時11分，尼泊爾發生8.1級地震，波及中國西藏地區，兩地死傷人數過萬。災情發生

后，中國的民間救援力量幾乎是零時差快速啟動應急反應。

中國扶貧基金會、壹基金救援聯盟、中國社會福利基金會藍豹救援隊、藍天救援隊、安平基金、愛德

基金會、中華少年兒童慈善救助基金會等陸續抵達中外兩地災區，卓明地震災害信息簡報、基金會救災協調會簡報等全方位發布，媒體界和公益界合力共建救災信息中心聯合傳播報道，各網絡募捐平臺短

短兩天向公眾為救災募得逾千萬元善款。

談及此次尼泊爾救災，北京大學公共傳播與社會發展研究中心主任師曾志表示，壹基金救災聯盟、中國扶貧基金會等在地震發生后能夠迅速建立救援隊伍，是中國公民社會成熟的重要表現。據其觀察，這是從雅安地震后形成的民間備災系統發揮了作用，民間NGO已經具隨時應對大災大難的準備，在平時不斷訓練，管理好社會捐款，做好救災組織化管理，基金會、學界和媒體經常深入探討合作救災，積累資源。

在尼泊爾地震發生當天，安平公共傳播公益基金在中山大學舉辦“災難報道記者傳播工作坊”，進行到一半傳出地震信息，現場許多媒體人和NGO馬上快速投入到工作中，這也說明了平時的備災工作非常重要。

無獨有偶，尼泊爾地震時正在北京上“秘書長必修課”的公益人，快速反應當場籌劃聯合救援行動。來自西藏善緣基金會的秘書長馬志堅通過在地機構的力量，迅速了解西藏災區狀況及實際需求，初步摸查到中尼邊境地區的災情；瑞森德劉盛負責聯絡壹基金救災網絡和應急物資需求；廣州市青少年發展基金會秘書長郭媛負責溝通“中國扶貧基金會·責任中國公益基金”和各方媒體聯動；其他學員也紛紛獻計獻策、協助聯絡各方資源，接受捐贈并重點關注中尼邊境災區的災民生活物資救助。

短短數小時，即形成由西藏善緣基金會倡議，聯合中國扶貧基金會·責任中國公益基金、中國財富、南都公益網、瑞森德等發起的“善緣4·25賑災行動”。聯合救援的跨界協力，為這家新生的非公募基金會在短短兩天內即籌得數萬元善款，其以熟悉西藏災區的優勢，也于地震次日便迅速展開物資采購及派發工作。

“西藏善緣基金會成立以來，第一次遇到如此重大突發事件，而且就發生在自己身邊，對于我們而言，一切都是新的。”西藏善緣基金會秘書長馬志堅表示，很感激及佩服跨界聯合的力量，“我們多位認識不到一個月的秘書長必修課學員們，迅速地自發群策群力，雖然來自不同基金會或者擁有不同行業、界別的資源，但都在自覺協助調動各方資源，沒有任何私心，只想力所能及。”

主力參與者之一、來自瑞森德的劉盛則表示，有幸參與并推動“善緣4·25賑災行動”，這是這個年輕的基金會第一次行動，目的不在于籌集了多少錢，而在于深根西藏本地的基金會開始基于自己的使命和愿景，真切地關注西藏本地的社會問題。每一次巨大的社會問題發生后，對于公益組織織都是巨大的機遇和挑戰。

國際跨界聯合救援

關注災情、發動籌款、采購物資、實地派發……各項救災工作有條不紊地進行著。筆者觀察到，此次中國民間力量在國內國際兩地救援過程中，顯示出每一家機構均有著相對清晰的方向與共識，除了與中外政府、國際救援機構保持良好互動外，此次中國民間救援力量日漸呈現的世界公民化和全球網格化，以及互聯網+的跨界聯合救援方式亦在迭代成長，而走出國門參與國際救災既是人道主義援助的體現，也是一種經驗學習，如何更標準化、流程化地參與救災。

4月26日，安平基金和中國扶貧基金會聯合招募災難報道記者團前往尼泊爾，并與佛山市志愿者聯合會組織的NGO和媒體志愿者在廣州白云國際機場相遇，共商共建“災區媒體報道大本營”。媒體大本營為前線記者提供了諸如網絡服務、人身意外保險和各項災區資訊服務信息。截至目前， 安平已舉辦4場有媒體、中國NGO、尼泊爾NGO、志愿者參與的信息對接會，助力到地媒體與公益界跨界聯動，更好地對接信息；同時，安平積極聯絡探訪聯合國國際人道救援伙伴聯盟（IHP），并提供中國救援力量加入聯合國救災信息協調平臺的指引，與國際主流的到地媒體接洽。筆者認為，這是此次中國民間力量在參與國際救援中，顯示出NGO與媒體跨界深度合作的一大特點。

北京師范大學社會發展與公共政策學院副院長張強在與南方都市報記者許曉蕾溝通時表示，“國際救援離我們并不遙遠，國際化是無所不在的，我們積極參與不僅僅是對他人的幫助，將來有需要，他人也會幫助我們。”