地球“千年計劃”

聯合國總是有很多目標、口號和計劃，其中多數你或許不知道。比如你很可能不知道去年是“世界家庭農場年”，不知道去年還是“結晶體學年”。另外，你也很可能不知道，我們現在正處在“道路安全十年計劃”的中間階段。

多數類似計劃都是出于好意，但難有實質性結果。在1950年到2000年之間，聯合國至少通過了12個要求普及基礎教育的決議，1961年還通過了一個名為Addis Ababa Plan的計劃，要求20年內所有非洲國家必須實現免費、普及、強制性小學教育。20年過去了，今天的非洲學齡兒童還有近半沒能上學。同樣，聯合國也通過數不清的、旨在促進男女平等、收入分配公平以及世界和平的計劃，但是這些計劃都從未實現過。

不過，在2000年，不同尋常的事情發生了。

聯合國把那些高尚的愿望變成更具體的東西：千禧年來臨前夕，聯合國在紐約召開了有100個國家的領袖和47名政府首腦參加的、人類歷史上最大規模的全球領導人會議，該會號稱“聯合國千年峰會”。峰會確定了為數不多、卻具有挑戰性的計劃，這就是之后大家熟悉的“千年發展計劃”（Millennium Development Goals）。這些目標包括減少貧困、普及教育、對抗疾病等，最后被確定的目標為9項，雖然難度不同，但聯合國都設定了同一個期限進行檢測，第一階段目標的檢測時間是2015年12月31日。

一年之后該怎么辦

14年彈指一揮間，距離15年的第一階段結束只有1年時間了。在過去14年間，各國政府、各個國際組織和私人資金為這些目標的推進提供慷概資金支持，很多問題的確得到改善。“減少全球饑餓人口”就是一個典型例子。在1990年，生活在發展中國家的人群中有24%在挨餓，但是到2012年，這個比例已經下降到15%左右。如果大家繼續努力，到了2015年最后期限前比例將有可能降到12.2%——勉強達到預定目標。

第一階段的最后期限只剩下1年了，隨著時間臨近，大家不僅要評估人類到底前進了多少，也要思考：一年之后該怎么辦？未來的新目標是什么？應該如何制定新計劃？

一些人，其中包括著名慈善家比爾·蓋茨認為，應該繼續堅持現有目標，也就是開始“千年發展計劃”第二階段的工作。但是，更多人則認為應該面對更廣泛的議題，制定更多目標，處理更多問題。與此同時，數不清的高級智庫、工作小組和研究團隊忙于協調這個那個具有競爭關系的建議，根據一項網上調查，種種建議已經提出了超過1400個目標。

有1400個發展目標其實就等于沒有發展目標。

未來15年應該如何規劃？各國政府和各個國際組織必須做出艱難選擇，確定哪些目標是最值得投資的。當然，對于未來15年的世界，經濟不是確定優先目標的唯一因素，但如果忽視經濟，并不會讓選擇變得輕松，反而會讓選擇變得模糊。如果沒有大眾價值趨向，那么有些目標注定就會偏移，朝著具有最大公共關系價值的方向傾斜——例如集中保護最可愛的動物，熱炒最有競爭感的視頻，或者支持當紅明星所代言的項目。

未來15年，慷慨的慈善家將投入2.5萬億美元的善款，所以，我們不能浪費這珍貴的歷史性時機。我們要為未來15年制定全球發展目標，就必須去影響慈善家的行為，同時讓善款發揮最大作用。

千年計劃怎么制定

讓我們看看15年前的第一階段目標是如何制定的？

當時的目標是由時任聯合國秘書長的安南及其助手起草的，基本沒有公眾的影響和政府的參與。此外，當時的計劃是在這樣的情況下制定的：各國領袖簽署了意向書，安南及其助手對各國意向和細節進行仔細研究，然后閉門做出決定。決策者是來自國際貨幣基金組織、世界銀行、世界經合組織的一小群專家。

出爐的計劃短小精悍、恰到好處，只有8項目標，具體分為18個次級目標。隨著時間推移，在捐資者的仔細審查下，18個次目標中的9個被逐漸忽略了，這種忽略是很明智的。有些目標，例如“在2015年底前減少全球貧困”當仁不讓地成為所有人都支持的全球性目標，但有些次級目標則不具有決定性意義。例如編號為8C的目標是“關注發展中內陸國家和面積較小的島嶼國家的特殊需求”，可是，高山國家和低海拔小國同樣也有需求呀。還有一項代號為1B的目標呼吁給所有人，包括為婦女和年輕人提供有創造力、體面的全職工作。這個目標本身就有問題，雖然所有政府都在努力提高就業水平，但就業率過高，或全面就業并不是好事，勞動力市場需要存在空缺，才能給大家隨時轉換工作的機會。

第一階段的目標還有很多遺漏，比如說忽略了全球最大的環境問題之一——室內空氣污染。今天世界上還有30億人靠燃燒樹枝和動物糞便來煮食及取暖，因此產生的煙霧污染導致每13個人中就有一人死亡。捐贈人本應致力于普及電力、讓窮人的爐灶和取暖設備連接電網，同時提高農業和工業的利用能源效率來減少這些死亡。同樣，第一階段的“千年發展目標”遺漏了全球自由貿易問題——這可能是減少世界貧困問題最有效的辦法。根據世界銀行的數據模型，如果今天能通過全球自由貿易協定，到2020年的時候世界GDP總量能增加5萬億美元，其中3萬億美元在發展中國家；到本世紀結束的時候，全球自由貿易能給世界GDP貢獻額外的100萬億美元，絕大部分將惠及發展中國家和地區。

千年發展計劃第一階段成果輝煌

當然，對于在第一階段接受到大量捐助的目標來說，取得的進步是驚人的。

首先看看貧困問題。1990年，在發展中國家有43%的人每日生活開支低于1.25美元，在2010年，距離最后期限還有5年時間的時候，我們已經把這個比例減少了一半，也就是說提前實現既定目標。相信到2015年的時候世界平均貧困率會進一步下降到15%。

再看看干凈的飲用水。1990年，發展中國家有30%的人口沒有安全、干凈的飲用水來源，2008年我們已經實現既定目標，將此比例減少一半，之后趨勢繼續，到2015年的時候有望降低到11%。

同時，在發展中國家產婦生育死亡率、嬰兒死亡率和5歲前兒童的死亡率相比1990年時候的數據已經減少接近一半，1990年，當時每年有1200萬兒童不能達到5歲生日就死亡，現在還不到700萬。

當然，有些目標沒能實現。比如說，在2015年之前實現普遍初級教育還不可能，但是這并不意外。想100%實現目標都是不可能的，就算真的實現了，成本也將是驚人的。不過，1990年發展中國家每10個孩子中會有2個沒能上學，2014年失學孩子只有1個了。

某些目標的進步可以說是時代趨勢，是無論如何都會實現的。雖然在“千年發展計劃”實行之后貧困人口的數量大幅減少，但直接原因并不是國際捐贈而是中國實現經濟騰飛。在“千年峰會”之前，能接觸干凈飲水的窮人數量一直在穩定增長中。貧困率下降必然會導致接觸飲用水人數上升，因為人們一旦開始擺脫貧困，首先爭取的就是干凈的飲用水。此外，我們不得不承認，在將大量國際慈善投資分配到教育和健康方面，“千年發展計劃”的作用是絕對突出的。學齡兒童的教育普及率以及5歲前兒童的生命質量得到驚人提高，全球在疫苗方面的開支從2000年到現在已經翻3倍，僅此一項每年就挽救了300萬發展中國家兒童的生命。在這些方面，“千年發展計劃”可以說是功不可沒。

用顏色為未來15年目標分類排序

如果站在歷史的長河中，用更長遠的眼光看，“千年發展計劃”最大的貢獻在于掀起整個世界平均發展的浪潮，世界對于發展中國家和落后地區的發展付出了前所未有的關注，人類意識到不僅一個國家需要實現公平，整個地球也應追求公平和均等發展。

1990年冷戰結束之后，因為沒有了意識形態的競爭，富裕發達國家明顯減少海外捐助，但是“千年發展計劃”重新推動了慷概的國際援助，這體現在所有富裕國家的海外捐款在20年時間里猛增了2/3。遺憾的是，在2008年經濟危機之后，幾乎全部富裕國家都減少了相關預算，而貧困國家的需求卻在增加，這意味著，下一階段即未來15年的目標要更經濟、更理性，捐助者的善意必須獲得最大程度的回報，每一塊錢都要力爭獲得最大效益。

下一個階段的目標需要在2016年到2030年之間運行。現在主要負責篩選目標的是聯合國屬下的“可持續發展目標工作小組”，由于該小組的工作是公開的，所以他們經常被不同國家、不同利益集團的大量游說所折騰。不同國家和利益團體都有自己的計劃。工作小組的成員涵蓋了70個國家的代表，在2014年年中，小組居然提出212個目標。盡管所有成員都承認必須削減目標數量，但誰都不愿意削掉自己國家或機構中意的目標。于是大家提出：能否把如此多的目標進行整合？可是整合成效極微：現存的目標還有43個，而總述這些目標的字多達4369個！在15年前，最終目標只有9個，總體語言描述只有139個字。

預定目標有的很實際，例如“在全球范圍內消滅肺結核和瘧疾”，但也有一些過于不著邊際。第一階段的目標之所以能精準地運作，是因為范圍非常小而且非常具體，所以下一個階段如果想成功，必須立足于第一階段還未能完全實現的目標，在實施第一階段的計劃之外，再準確制定其他目標。不能空泛，必須具體，不能貪大求全，只能選擇很有限的、最優先目標。

總部位于丹麥的國際智庫“哥本哈根共識中心”正在試行一個項目，試圖決定哪些目標可能發揮最大效用，并把入選目標進行分類整理。

該智庫與全球眾多知名經濟學家和領域內的專家合作，列舉出50個具有實際意義、最重要、最急切的目標，然后邀請專家們發表論文，商討這些目標的可行性和合理性。

為了區別不同目標的效益，“哥本哈根共識中心”使用顏色分類理論。把最優的目標標以深綠色。評價最優目標的標準，是這些目標對社會、經濟和環境的貢獻將是投入成本的15倍或者以上。如果貢獻為投入成本的14到15倍，這種目標將被標注成淺綠色，貢獻是投入成本5倍及以下者，則被標注成黃色。至于那些產生的貢獻可能還不及投入成本的目標，顏色是紅色。這種簡單的顏色分類是為了幫忙日理萬機的世界領導人們和慈善家們，讓他們能在一秒鐘內就能看到具體目標的有效性，同時清晰地告訴他們，不是所有目標都具有同等重要性、回報率和影響力。

在工作小組的部分公開草稿中，有13個目標是深綠色的，例如“在全球范圍內消滅瘧疾”。要實現這個目標成本是相對較低的，只要在發病地區發放青蒿素基藥物、蚊帳以及室內安全驅蟲噴霧即可，現在這些藥物的成本都很低，具體執行方式也很現實、可操作。根據統計，要減少一個瘧疾死亡者，未來的投入成本是1000美元，但收益顯然是巨大的——這是一條生命。不僅救人，該目標還能提高社會穩定性和生產力。另一個深綠色的目標是“在全球范圍內取消化石能源補助”。過去多數政府都會對能源進行大規模補貼，現在則形成相反趨勢，因為能源補貼給富人和中產階級帶去巨大利益，政府花費的巨額資金如果直接針對窮人，效果會好得多。在一些發展中國家，如利比亞和委內瑞拉，汽油的價格還不到每加侖1美元，這意味著給那些能負擔汽車的人不必要的特權。如果政府減少能源津貼，不僅能減少政府開支，緩解赤字壓力，還能減少溫室氣體的排放，有助于對抗全球變暖。

頗令人意外的是，“在全球范圍內控制艾滋病”這個目標卻落在黃色區域內，那是因為投入成本較高。有關的藥物研究、疫苗開發都很昂貴，而且病人要終身接受治療。要預防一個人感染上HIV病毒的成本是1萬美元，這些錢足以讓10個人免于被瘧疾殺害。同樣令人吃驚的是，另一個在全球很流行的目標“增強可再生能源的使用比例，以提高世界可持續發展力”卻落到紅色的范圍。這是因為，盡管太陽能能驅動手機或者是照明，但世界還有30億窮人需要能源，以便讓他們急需的冰箱、爐灶、燈泡、水泵運作。對于推進大規模經濟增長來說，這些能源的成本仍舊是最低的。根據國際能源機構的預測，今天可再生能源的使用比例是13%，如果想在2035年的時候把比例提高到18%，需要投入的資金至少是每年2400億美元。在這巨大的投入背后，減少的溫室氣體排放量僅有6%，降低全球平均溫度只有1/100華氏度。

顏色分類同樣說明，為何經濟數據在政策決策過程中有著決定性作用。那些紅色的目標，聽起來都很“高大上”。但若沒有經濟數據作為參考，也是空中樓閣。追求這一類目標，就好像走進一家餐廳，餐廳很華麗，但菜單卻沒有標明價格。同樣地，慈善家們在捐助的時候希望看到一份標明價格的菜單，他們需要知道“成本”。在未來15年，富裕國家的預算都相對緊張，納稅者會更計較國際援助的錢到底是怎么花的。

未來計劃哪怕是最小的調整，

都有可能改變世界

現任聯合國秘書長潘基文一直比較謹慎，他的任期將在2016年結束，現在他必須大膽做出選擇，在眾多目標中確定下一階段的發展目標。當然，潘基文清楚，那些冗長的、缺乏實踐性的目標是不太可能有機會的。至于能否像14年前那樣精準制定目標，這考驗著潘基文的能力和決斷。如果成功，這也將是潘基文任內最大的成就。

最終的結果現在還沒有出爐，政治家和專家們還在抓緊時間爭論。發展中國家的領袖們相對不情愿減少化石能源津貼，對于他們來說，這意味著可能會有社會動蕩；富裕國家的政治家們也不太情愿支持可再生能源的投資，因為成本高昂；盡管預防艾滋病的費用很高，但全球的決策者還是不情愿把錢轉到對抗瘧疾和蚊子上，因為艾滋病攫取的世界關注太高了……

但是我們必須意識到，經濟規律和數字分析是枯燥的，是理性的，甚至是沒有同情心和人情味的。但是，只要經濟數據分析能幫助一個優質目標替代一個劣質目標，它對于全球的影響將是驚人的，是歷史性的。一個目標的確定或者變更，背后影響的是幾十億、甚至上百億的資金，而這些資金能實現的效益，將以萬億計、甚至是無法用金錢來衡量的。所以，當一個決定涉及到數億人的命運，關系到萬億美元的資金，我們有什么理由不謹慎？

哪怕是最小的調整，都可能改變世界。