何道峰：推動《慈善法》成為良法

抓住《慈善法》這個立法時機

我覺得永光開始講《慈善法》不立也罷的觀點時，我還是挺贊成他的擔(dān)憂的，《慈善法》要是立不好會束縛行業(yè)發(fā)展并使行業(yè)陷入兩難處境。但是在我聽完這個會之后，我覺得還是要抓住《慈善法》這個立法時機：理由有三。

一是中國正在從過去三十年人們追求謀利的自我中心期向一個社會共建期轉(zhuǎn)型，也就是說過去三十年我們都在追求脫貧謀利的自我中心之道路上競賽，各顯神通。但搞了三十年以后，我們突然發(fā)現(xiàn)這樣一個完全自我中心的社會是不是值得我們期盼的社會？如果沒有相當(dāng)?shù)墓簿瘢瑳]有我們對無數(shù)細(xì)小的新公共空間進行構(gòu)建，所有的領(lǐng)域都變成謀利性行業(yè)，連政府、大學(xué)、醫(yī)院全變成謀利行業(yè)，公檢法也謀利，那么這樣的社會值得我們期盼嗎？

我們自己越來越覺得活在這樣的社會里沒意思！因此，整個民族都開始反省，我們作為人可能要有一個對自我中心的超越，需要重建一種公共精神，共建一個更值得我們期盼的社會。那樣的社會可能既有自我為中心的部分，更有自我超越的部分，兩個部分進行有效的銜接，營利和非營利比翼齊飛。那樣的社會才值得我們?nèi)テ谂危ヅΓ橹畩^斗，才能讓我們樂意活在其中，找到生命與共同語境的幸福。

第二，中國社會在治理轉(zhuǎn)型中，經(jīng)歷了三十多年的文件治國，文件治國就是人大的法律占的比例非常之小，譬如二十五個收稅的法規(guī)與文件，只有三個經(jīng)過人大立法，二十二個全是條例，甚至是各部門的文件。這樣文件越積越多，幾乎所有法律和文件，特別是文件與文件都相互沖突，形成國家利益部門化，部門利益法規(guī)化的局面。

這種情況已經(jīng)非常嚴(yán)重，才會導(dǎo)致尋租與腐敗如此嚴(yán)重。部門是執(zhí)法部門，自己又有發(fā)文件法規(guī)的權(quán)利，發(fā)的文件難免以部門視角替代囯家視角，終將以部門利益替代國家利益，這種狀況非常危險。因此文件治國應(yīng)該休矣，應(yīng)該進入法律治國的時代。十八屆四中全會提出來依憲治國，依法治國，正是對這種文件治國嚴(yán)重情況的深度響應(yīng)。

第三，中國的立法理性是嚴(yán)重缺失的，沒有一種理性安排說先立什么法，后立什么法？本來這種立法理性需有一個系統(tǒng)規(guī)劃，使各個立法環(huán)環(huán)相扣，布局成篇，長期成局，無所遺漏。而在中國可能有一種我們都無法說清、難以預(yù)期的博弈在推動立法。

現(xiàn)在《慈善法》立法這個機遇推到了我們面前，我們?yōu)槭裁床豁憫?yīng)這個歷史機遇呢？如不善用，你就錯過了這個歷史機遇。

當(dāng)然如果《慈善法》立出來一個不代表未來的版本，那確實是很令人擔(dān)憂的。但是如果我們都不關(guān)心，還是阻止不了它的出臺，其危險更大。所以，我覺得還是需要利用《慈善法》的立法時機，推動這個法立成一個良法。所以，今天立《慈善法》這個歷史契機，把我們這些尋找社會共建的公益人粘到了一起，可謂大事因緣。

參與式的立法方法凸顯了時代特征

第二句話，今天的會議形式和內(nèi)容完全凸顯了時代的特征，意義重大，特別在立法領(lǐng)域和公益行業(yè)，具有里程碑的意義。為什么是里程碑？第一，立法的主要機關(guān)——人大法工委、內(nèi)司委兩個司的領(lǐng)導(dǎo)，還有民政部的領(lǐng)導(dǎo)聽了整整一天的會，記了很多筆記。這表明立法要重過程，特別是重論證，而不是僅注重搞一個法條結(jié)果出來，這一點非常非常的重要！

不注重過程，只注重搞個文本出來，這樣的法律會留下很多后遺癥。第二，今天的會議體現(xiàn)了一個多元多界別的參與及共商，特別是各利益相關(guān)方的卷入。我們一百人參加會議，據(jù)統(tǒng)計發(fā)言的人加起來有80位，發(fā)言人數(shù)占參會人數(shù)的80%，發(fā)言人次占150%，這是前所未有的參與度。會議定出規(guī)則，限制時間，讓大家有充分表達的機會，使會議變得高效。

第三，立法是一種重大的公共選擇，需要給利益相關(guān)方提供參與的公共通道，這應(yīng)該成為一種依憲治國，依法治國的新常態(tài)。所以，立法者能夠和利益相關(guān)方深度溝通，采取這種參與式的立法方法，值得擊節(jié)而歌。人大于主任講，今后還要進一步組織這樣的討論會，這種方式非常好，應(yīng)當(dāng)成為立法新常態(tài)。正是通過這樣的立法實踐和參與式的司法實踐，才能逐步地改善政府的結(jié)構(gòu)與功能，實現(xiàn)十八大提的“構(gòu)建現(xiàn)代治理型政府”的偉大目標(biāo)。

中國現(xiàn)在的法規(guī)大都是國務(wù)院條例，依法治國，就是要將這些不系統(tǒng)不周延的條例逐漸轉(zhuǎn)為立法，并最終廢止部門發(fā)文。此外大量的更細(xì)的行業(yè)規(guī)則，應(yīng)該讓社會的各個行業(yè)協(xié)會來制定和發(fā)布，形成行業(yè)自律。這樣的社會才可能是良性治理的社會，才是值得我們期盼和為之奮斗的新公共社會。

因此我認(rèn)為今天這個會議具有里程碑意義。各位的參與，對當(dāng)下自我超越與社會共建的公益行業(yè)來講，應(yīng)該是一個非常重大的利好消息。

希望這部法是一部良法

第三句話，我們的行業(yè)太復(fù)雜，今天討論的內(nèi)容也太細(xì)致了，給我時間太少，無法做系統(tǒng)總結(jié)。我只想說，大家對這部《慈善法》有兩個期盼：希望這部法是一部富有生機、規(guī)范底線的良法。規(guī)范底線而不是把所有的沖動和激情都規(guī)范限制掉了，這就會形成毀掉行業(yè)發(fā)展的惡法。為什么？

第一就是要保護做公益事業(yè)的內(nèi)在沖動，做商業(yè)不用保護，因為他們每個人都會因自我為中心的牟利動機往前沖剌。但是做公益事業(yè)、做慈善是是人的另類沖動，要到這個發(fā)展階段，才會有大數(shù)量級的人群，尋找公益，才會有大數(shù)量級的公益行為沖動。因為這種沖動來自于一種私力對公共空間構(gòu)建的夢想，捐錢也好，捐時間也好，都是用私人志愿來構(gòu)建新公共空間。這完全是基于自由意志、基于志愿精神的人類沖動。如果沒有基于這種沖動而起的精神層面的追求，就沒有公共空間構(gòu)建的夢想，決不可能把公益做好。發(fā)心很重要。

因此《慈善法》是否良法，關(guān)鍵要看你能否通過立法保護這種公益沖動，保護這種自由意志，保護憲法第三十五條賦予我們每個公民的公益自由結(jié)社權(quán)。這可不簡單是錢捐多捐少的問題。當(dāng)然除了保護行善權(quán)之外，還要讓權(quán)利者肩負(fù)責(zé)任，還得有行業(yè)風(fēng)險控制，有行業(yè)導(dǎo)向激勵等。總之，《慈善法》要恪守公平、正義、可操作的市場化原則。

第二個期盼是要促進慈善公益生態(tài)的生成，而不僅是慈善組織，更不能都是自上而下的組織。這個生態(tài)要滿足促進慈善向公益轉(zhuǎn)化；促進國內(nèi)慈善向國際慈善轉(zhuǎn)化；促進單純的慈善捐贈向服務(wù)和支持性的第三方組織發(fā)育的全生態(tài)鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

總之，不是窄的慈善，而是寬的慈善，是具有前瞻性的慈善，能在移動互聯(lián)網(wǎng)時代形成線上線下合作與互動的公益型大慈善。這樣一部法能讓我們行業(yè)既富于生機，又有底線規(guī)范；既能形成一種公益生態(tài)，同時又能融匯創(chuàng)新，從而既能促進這個行業(yè)發(fā)展，又能促進全體公民進入超越自我、社會共建之公益新時代。我們期待并應(yīng)全面合作努力去促進這部良法的誕生。

（何道峰在慈善立法民間版本研討會上的閉幕詞，經(jīng)本人修改后刊發(fā)。）