2015，期待“善法”

從2005年民政部提交《慈善事業促進法》立法建議，到去年3月成立《慈善法》草案起草領導小組，近十年間《慈善法》雖然提上日程，卻一直沒有明確的時間表。近期，這份建議稿將提交負責《慈善法》起草制定的全國人大內務司法委員會，《慈善法》緊鑼密鼓地籌備中。

與此相呼應的是，2014年底，國務院印發了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，民間多個版本的《慈善法》建議稿密集發布。官方《意見》與民間建議，不經意間形成了一個緊密的呼應與互動，這為中國慈善事業發展帶來了新的想象。

官方雖然沒有明確《慈善法》的出臺時間表，但民間已經公布了至少五個版本的建議稿，它們都是由清華大學、北京大學、北京師范大學、上海交通大學、社科院以及中山大學的專家學者領頭起草的。

2014歲末，在一個辭舊迎新的時間節點，《慈善法》立法驟然在民間引起了熱議，也成為2015年，公益慈善領域人們最期待的話題。

來自五所院校的五個版本的《慈善法》建議稿非常有意思，它基本呈現了學界乃至公益領域對慈善公益的研究，五個版本中，對關于慈善的概念都存在不同的界定，對慈善組織的界定也存在很大的差異。北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍是北大清華版本建議稿的起草人之一，她同時也對各個版本的建議稿進行對比分析。在她看來，《慈善法》立法要回應這個時代，它需要界定慈善、公益和商業之間的關系，需要明確慈善的管理體制、慈善組織治理結構、財產規則和財稅政策。這是各個民間建議稿關注的內容，也是《慈善法》立法需要考慮的命題。

金錦萍還認為，《慈善法》立法，對于立法者而言，任重而道遠，這需要很多的精力去把倫理變成原則，從原則再細化到規則，需要立法者擁有足夠的智慧、視野、胸懷和洞察力。“我們期待《慈善法》是一部良法，是一部善法。”

而清華大學公共管理學院教授鄧國勝寄望《慈善法》能促進他律和自律機制的形成。在他看來，促進他律就要明確規定基本底線，比如對違背捐贈人的意愿、侵害慈善組織的權益、侵害捐贈人權益的，法律上應該怎么處罰。同時，這部法律也應該促進自律的形成，自律層面才是真正目的，否則依靠他律成本太高。法律層面可以鼓勵、倡導公共慈善組織的公共價值和美德，可以規定最基本的底線和原則，比如理事會理事的產生、理事會的基本職責、理事會對秘書處的監管職責等，最終達到促成自律的目標。

法律是底線，得到了許多專家學者的認同。華民慈善基金會理事長盧德之則認為，公益慈善和倫理有著天然的聯系，應該說公益慈善是就事論理的一種表現形式。在他的眼中，《慈善法》的立法跟中國的倫理精神應該相吻合，無論是文化、規范還是精神上都體現倫理精神。他說，法律與倫理的關系應該是先有倫理后有法律，但法律是底線。

近年來社會發展迅速，新觀念、新理論層出不窮，慈善法研討會的籌辦人楊團也感嘆道《慈善法》“所涉法律關系之廣，領域之多，人群之眾，問題之復雜有目共睹”，徐永光更直言，社會發展變化如此之大，《慈善法》如果研究老問題、研究過時問題，此時出臺《慈善法》不合時宜。但扶貧基金會理事長何道峰也指出，《慈善法》立法是這個機遇，“如不善用，你就錯過了這個歷史機緣。”

毫無疑問，2015年，關于《慈善法》的立法必將進入實質性的推進階段。公益慈善領域的發展，也將迎來歷史的新發展。對《慈善法》的期待，成為人們對這一年重要期盼之一。