淺析新農村建設中政府主導的作用

摘 要 新農村建設是一項復雜的系統工程，涉及到農村政治、經濟、文化的全面創新。如何搞好社會主義新農村建設，建設社會主義新農村，是在我國全面建設小康社會關鍵時期的重要戰略舉措，也是我國現代化進程中的重大歷史任務。許多地方開始了社會主義新農村建設的實踐探索，而主流的聲音強調政府在社會主義新農村建設中應發揮主導作用。

關鍵詞 新農村建設 政府 主導作用

新農村建設是一項復雜的系統工程，涉及到農村政治、經濟、文化的全面創新。如何搞好社會主義新農村建設， 黨的十六屆五中全會對建設社會主義新農村作出了重大戰略部署，提出積極推進城鄉統籌發展，按照“生產發展、生活寬余、鄉風文明，村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步推進新農村建設，十六屆六中全會指出，建設新農村是落實科學發展觀重要內容，是促進社會和諧的重要舉措，是從黨和國家事業發展全局出發的一項重大歷史任務，新農村建設需要社會多方主體的參與。建設社會主義新農村，是在我國全面建設小康社會關鍵時期的重要戰略舉措，也是我國現代化進程中的重大歷史任務。如何建設社會主義新農村成為當前理論界和社會各界熱議的話題，更是牽動幾億農民的心。許多地方開始了社會主義新農村建設的實踐探索，而主流的聲音強調政府在社會主義新農村建設中應發揮主導作用。應該說，新農村建設是政府責無旁貸的責任，但也不應是越俎代庖，事必躬行，而是要突破現有各種局限和傳統思維定勢，明確新農村建設中政府的責任，調動各類管理主體，特別是農民參與的積極性，探索有效的新農村建設和管理的長效機制。

為什么在新農村建設中要充分發揮好政府的主導作用？這主要是由新農村建設的特殊性和我國國情的特殊性所決定的。一、政府主導作用。（1）抓好規劃，本著方便農民生產生活需要，因地制宜，保護生態自然環境等方面編制規劃，突出農村特色，做到新農村規劃與生產發展規劃，產業發展規劃相統一，不是單一的村莊建設規劃。（2）抓好投資，對各項紙農政策要研究透，爭取夠，使用足，更多的把投資用于農村基礎設施和公益事業建設中去，加強資金的整合力度，提高資金使用效率，應采用多渠道，多形式的投入機制，如：以物代資、以獎代補的方式。政府根據規劃發放一包水泥，群眾必須用一車沙石，兩個工作日進行配套，讓群眾見到上面政策真實性，思想也隨之積極起來，這樣政府起到了拋磚引玉的作用，克服了群眾對政府的觀望懷疑態度，加快了建設的步伐。（3）重點扶持，新農村建設中，各村基層組織積極性不一樣，應把重點項目和資金放在力度強大的村，讓想干事的村委有事干，形成村班子與項目建設的聯合效應，建成高質量項目建設的示范點，以點帶面，逐步推開。（4）政府領導聯系及幫扶單位幫扶制度真正落實，領導干部及幫扶單位要抓好聯系點發展這一要務，盡心盡力，立足聯系村區位特點，資源優勢，產業基礎，立清思路，尋求符合村情的發展路子，解決聯系村在項目建設缺資金，缺技術的難題，盡力的給予協調扶持，做到聯系幫扶“見人見物”。（5）加大對黨員干部、農民的培訓力度，政府的基層組織要搞好對黨員干部的教育培訓，提高農村黨員干部的整體素質，提高他們帶動群眾致富能力，也要搞好對廣大群眾的教育培訓，搞好科技、文化、衛生“三下鄉”，廣泛普及農村實用技術和文化知識，大力培養出有文化、懂技術、會經營的新型農民。二、農民主體的表現。農民在新農村建設中主體作用是不可替代的，他們是受益者，又是建設者。（1）充分發揮好，調動好，保護好廣大農民新農村建設的積極性和創造性，引導農民把建設新農村的熱切期望轉化為實際行動，用自己的雙手創造美好家園。（2）鼓勵農民創業，不斷激發農民干事創業的巨大潛力，大力倡導崇尚創業，自主創業的精神，拓寬農民增收的外部空間。（3）還權于民，在新農村基礎設施建設，公益事業建設中讓農民自己成立農民理事會，理事會在村委的領導下開展工作，營造干群的和諧關系，能解決建設中的若干問題，減輕村委的工作壓力。（四）提高農民組織化程度，要鼓勵發展各種類型的新型的經濟組織，把農民和市場聯系在一起，使農民企業做大做強，提高經濟組織（協會）抵御市場競爭風險的能力。三、基層黨組織堡壘作用。（1）要做新農村建設的宣傳發動者。建設社會主義新農村是一項新的事業，按照新農村建設的總要求，堅持尊重實際、尊重群眾的原則，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的根本要求，充分認識農民是建設新農村的基本依靠力量，基層黨組織是我們黨聯系、動員和組織農民群眾的橋梁和紐帶，有責任做好新農村建設的宣傳發動工作。要積極營造濃厚氛圍，采取張貼標語、標牌、召開會議多種形式，廣泛宣傳使農民對新農村建設產生濃厚的興趣。（2）要做新農村建設的組織指導者。建設新農村任重道遠，基層黨組織必須堅持總攬全局，協調各方認真做好規劃，認真組織實施，新農村建設是一個長期的過程，必須建立一整套長效的工作機制，使整個新農村建設過程有章可循，有法可依。（3）要做新農村建設的引導者。新農村建設首要任務是發展農業生產，振興農村經濟，基層組織發揮在促進農村經濟發展中的核心引導作用，抓品牌，拓市場，建協會，注重科技，強化技能，提高素質。

要堅持有所為有所不為的原則。發揮政府的主導作用，并不是要求政府包攬一切。這里要發揮好政府與市場兩方面的力量。市場能做好的，要盡量讓市場去做，政府的主導作用應主要體現在彌補市場的不足上。農民能做好的，政府就不要越俎代庖，否則，只會適得其反。

（作者單位：鄭州澍青醫學高等專科學校學生處）