加強服務型黨組織建設 提升基層黨組織服務能力

摘 要 面對新形勢新任務，以\"服務群眾\"為核心是未來基層黨組織建設的可選擇理想模式。本文論述了服務型基層黨組織建設的理論依據，分析了加強基層服務型黨組織建設的必要性，并就如何加強基層服務型黨組織建設進行了探討。

關鍵詞 基層服務型黨組織 人民利益 民主

黨的十八大報告提出：\"以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。\"這反映了我們黨\"把人民舉過頭頂\"的執政觀，表明了我們黨將服務作為基層組織建設的價值取向和工作重點，為深化基層黨組織建設賦予了新內涵，增添了新動力。

一、基層服務型黨組織建設的理論依據

歷史和實踐證明，植根人民、造福人民，是我們黨戰勝任何困難的不變法則和重要法寶。馬克思在《共產黨宣言》中提出：\"無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。\"列寧曾強調：\"確定一個黨是不是真正工人的政黨，不僅要看它是不是由工人組成的，而且要看它是由什么人領導以及它的行動和政治策略的內容如何。只有根據后者，才能確定這個黨是不是真正無產階級的政黨。\"由此可見，一個政黨奉行什么樣的宗旨，如何將所奉行的宗旨落實到行動上，無疑是判斷政黨性質最重要的內容之一?？梢婑R克思主義政黨自創建之初便深知自己所肩負的歷史使命和政治責任。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，黨的歷代領導集體無時無刻不踐行著為人民服務的思想。在領導中國革命和建設的漫長征程中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體提出了\"全心全意為人民服務\"的執政理念。這一理念的提出繼承并豐富了馬克思主義的群眾觀點，為中國革命從勝利走向勝利奠定了堅實的基礎。黨的十一屆三中全會后，鄧小平強調要把\"是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平\"作為判斷各方面工作是非得失的根本標準，這充分展示了我們黨始終以人民利益為最高準則的堅定立場。站在世紀之交的時代高度，江澤民同志明確指出：\"要努力促進人的全面發展，這是馬克思主義關于建設社會主義新社會的本質要求。\"這一論斷既是對為人民服務思想的堅持和發展，也是對黨的核心執政理念的進一步深化。隨著我國的經濟建設突飛猛進，以胡錦濤總書記為核心的中央領導集體提出了\"以人為本、執政為民\"的戰略思想，強調\"以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的根本標準\"。由此可見，無論時代如何變遷，無論社會怎樣變革，我們黨始終高度重視與人民群眾的血肉聯系，始終以群眾利益作為最大利益來維護，以群眾對生活的向往作為最大目標來追求。

二、加強基層服務型黨組織建設的作用

（一）加強基層服務型黨組織建設有助于促進民主政治的健康發展

隨著社會主義市場經濟的發展、西方民主化浪潮的沖擊、網絡科技的日新月異，人民群眾的民主意識、權利意識和參與意識不斷增強，人們對社會主義民主政治建設的要求愈加迫切。與此同時，社會階層的全面分化以及不同利益群體的政治訴求，給我國民主政治的穩定發展帶來了前所未有的挑戰。在中國一黨領導多黨合作的獨特背景下，加強基層服務型黨組織建設，順應和對接了群眾的多元需求，密切了黨群之間的聯系，對國家政治生活民主化的程度具有直接的推動作用。\"政黨的功能與政黨的階級性密切相關，歸根到底是維護自己所代表的階級利益。\"服務型黨組織倡導以民為本的政治意識，實際上就是要求基層黨組織應當以追求為公民提供更好服務作為一切執政工作的出發點和落腳點。以基層服務型黨組織建設為載體，想人民之所想，急人民之所急，有利于不斷擴大廣大人民群眾參與和管理國家事務的范圍，從而為我國社會主義民主政治改革奠定堅實的社會基礎。

（二）加強基層服務型黨組織建設有助于黨員干部作風建設的有效開展

近年來，黨的一些官員宗旨意識淡漠，和群眾的\"血肉關系\"也在淡化。不少官員世界觀、權力觀、事業觀脫離了\"人民\"這個本位，理想信念喪失，人生價值迷失，公仆位置顛倒，這些現象與黨的先進性以及科學發展觀的要求格格不入。如果這種趨勢得不到盡快扭轉，不僅會降低黨的公信力，而且會動搖黨的執政之基。對此，鄧小平同志曾警示：\"如果不堅決搞好黨風，進一步恢復黨的實事求是、群眾路線和艱苦奮斗的優良傳統，就可能出現一些本來可以避免的大大小小的亂子，使我們的現代化建設在剛剛邁出第一步的時候就遇到嚴重的障礙。\"這里所說的群眾路線歸根結底就是要使黨的服務工作不斷適應人民群眾的各種物質的、精神的需要。因此，要鞏固好黨的執政地位，必須服務好群眾，必須營造和諧的黨群干群關系。這就要求加強基層服務型黨組織建設，使黨員干部真正做到心往基層想，腳往基層走，做到工作深入在基層、問題解決在基層、服務體現在基層。

（三）加強基層服務型黨組織建設有助于促進社會主義文化事業發展繁榮

隨著全球化進程的推進，國與國之間的經濟合作固然重要，但文化的交流與合作也非常重要。胡錦濤同志在十八大報告中強調：\"一定要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設社會主義文化強國宏偉目標闊步前進。\"由此可見，文化作為一種軟實力，在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全，增強國家文化影響力，促進社會主義文化大繁榮顯得格外重要。隨著改革開放和市場經濟發展的不斷深入，人們的精神文化方面的訴求日益凸顯，文化的滲透力和影響力越來越強。加強基層服務型黨組織建設，堅持\"以人為本\"的文化建設理念，就是要加快公共文化服務體系的建設，將文化建設回歸民生，切實解決好人民群眾在文化方面最直接、最關心、最現實的利益問題，切實維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的問題。只有這樣，才能形成文化建設人人有責、文化成果人人共享的良好局面，才能實現社會主義文化事業的大發展大繁榮。

三、加強基層服務型黨組織建設的對策

（一）大力加強基層黨組織的隊伍建設

實踐表明，群眾觀念強、服務能力強、充滿活力的基層黨員干部隊伍，是帶頭踐行黨的群眾路線的中堅力量。著力推進基層服務型黨組織建設，應當堅持以基層黨組織隊伍建設為重點。一是要加強理論武裝，切實解決一些基層黨員干部宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄、服務意識不強等問題，提高其思想政治素質；二是要積極選拔年輕干部到一線鍛煉，并注重基層干部的教育培訓、培養選拔，及時培養和造就一批高素質、能服務、敢擔當的干部隊伍；三是要充分發揮基層黨組織執政骨干的表率作用，推介他們的服務行為，表彰他們的廉潔行為，以行為喚起黨員干部為群眾服務的責任感，以行為不斷增強基層黨員的服務意識，提高基層黨組織的服務水平；四是要積極推行前瞻式服務理念，切實轉變服務方式，建立黨員干部聯系群眾制度，以超前謀劃，提前介入，及早解決為理念，\"零距離\"傾聽民聲、\"零障礙\"了解民情，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，為群眾提供快速度、高效率的服務。只有不斷完善基層黨員干部隊伍建設，才能有效增強服務型基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（二）貫徹落實依法執政的執政方式

中國共產黨的執政地位之所以贏得人民群眾擁護和支持，源于其對自身執政合法性基礎的重視。依法執政是新的歷史條件下馬克思主義執政黨執政的基本方式，是中國共產黨為人民服務的緊迫任務，也是建設社會主義法治國家的具體深化。要貫徹落實依法執政，必將進一步優化共產黨的執政方式和人民當家做主的政治環境，使政黨在社會主義法治環境中搞好各種服務。服務型基層黨組織的本質屬性是服務，其核心是將政黨角色定位于服務者，民主法治、高效服務是其應有之義。基層服務型黨組織應當秉持社會主義法治理念，確保黨提供的服務在憲法和法律的范圍內進行，保證服務的合法性。歷史證明，如果我們黨的活動游離于憲法和法律之外，那么社會主義事業建設便不能順利進行。實踐證明，如果我們黨以違法亂紀的方式履職行事，那么\"立黨為公、執政為民\"的宗旨便只是一句空談。

（三）積極引導公民參與社會公共服務

習近平曾指出：“每個人的力量是有限的，但只要我們萬眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的。”建設服務型基層黨組織是全面推進黨的建設新的偉大工程，有賴于各種力量的共同努力。在基層服務型黨組織為主體的公共服務體系中，基層黨組織不僅要提高對公民的利益和需求的回應力，而且更要關注建立起黨與群眾之間、民眾之間的信任與合作的長效機制。一方面，要牢固樹立群眾觀念，將人民利益永遠擺在第一位；另一方面要加強與民眾的雙向互動，共同為緩解公共服務的供需矛盾而努力，共同為實現公共利益的最大化而協作。此外，要加大對公民參與的教育力度。教育是提高公民參與意識和能力的有效手段，對提高公民參與素質具有不可替代的重要作用。公民理性參與是推動基本公共服務建設健康發展的重要變量，也是確保公共服務有效性、合理性的正能量。總而言之，引導公民理性參與，既是保證公共服務目標實現的必然要求，也是建設基層服務型黨組織重要手段。

（四）建立科學合理的服務評價制度

科學合理的服務評價制度不僅可以客觀公正地評價基層黨組織服務的工作成果，而且還是提高基層黨組織服務水平的重要手段。在實際工作中，如何量化評價基層黨組織服務工作質量和服務效果，探索并建立內容規范、標準統一、指標量化的黨組織和黨員干部服務考核評價體系是建設服務型基層黨組織的關鍵所在。具體而言，筆者認為可以從以下幾個方面努力。一是要設置合理的服務評價指標。評價指標的內容可以多種多樣，如黨員聯系群眾和服務群眾的工作情況、黨組織服務的便捷度和滿意度、黨組織與群團組織關系密切指數等等。二是要采取主客觀結合的評價模式。對服務質量的考評宜堅持主觀評價與客觀評價協調兼顧，以客觀評價為重點。將評判權、話語權交給人民大眾，跨越了\"自己評價自己\"的局限，使服務型黨組織的考核評價更具有客觀性和全面性。

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（作者單位：湖南科技大學馬克思主義院）