中國的反傾銷魔咒的分析和應對

摘 要 隨著越來越多的國家加入WTO，其貿易規則的適用便日益頻繁，在這個框架之下，反傾銷已成為全球最常用的一種貿易救濟措施，反傾銷摩擦也逐漸成為國際貿易摩擦的主要表現。而中國，作為世界第一大出口國，出口產品卻頻遭國外反傾銷，現已成為國際反傾銷的最大受害國和主要指控對象，且一直無法打破反傾銷的魔咒，勝訴率較低，這是國內外原因共同作用的結果，嚴重影響了中國經濟的發展和企業的“走出去”。因此，我們需要做好完善的準備，積極應對未來全球對華的反傾銷，采取更多有效措施來打破魔咒，為我國產品走向世界爭取更多的機會。

關鍵詞 反傾銷 貿易保護主義 原因分析 應對策略

隨著世界經濟的快速發展，我國的國際貿易也以驚人的速度影響著世界，但是隨之而來的是國家貿易摩擦的糾葛升級。尤其是金融危機以來，全球貿易有所萎縮，各國的出口行業元神未復，貿易保護主義依舊風起云涌，利用反傾銷、反補貼和保障措施等國際貿易救濟手段對抗，已成為我國世界貿易發展過程中的一場“沒有硝煙的戰爭”，嚴重制約了我國經濟的發展。

一、中國遭受反傾銷的現狀

分析我國遭到的反傾銷的現狀，其具體表現為：案件數量急劇上升、涉案商品種類不斷增加、商品科技含量不斷提高、涉案金額日益加大，而且越來越多的國家加入到對華反傾銷行列：從最初的以歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等西方主要發達國家為主，到現在巴西、印度、墨西哥等新興工業國家和發展中國家也紛紛開始對華反傾銷。據統計，自1995年1月1日至2011年12月31日，我國企業累積遭受反傾銷調查853起，平均每年超過50起。 經歷了這么多年，反傾銷對于中國就如同魔咒一般無法擺脫，案件仍呈增長態勢，我國入世之后，反傾銷亦是不減反增。更糟糕的是，我國出口商品在國外遭到反傾銷投訴，其勝訴率相當低，大多以失敗而告終，隨之而來的便是高額的反傾銷稅和一系列的連鎖反應。一旦某一反傾銷發起國對中國成功實施反傾銷，又會因多米諾效應而引起其他國家紛紛效仿跟進 ，從而引發對中國的繼發性反傾銷，使我國許多出口企業蒙受了巨大的損失，給我國企業開拓國際市場增加了重重困難。

二、我國頻遭反傾銷之原因分析

正確和全面地認識我國商品頻遭反傾銷的原因，是提出具體應對策略以打破反傾銷魔咒的必要途徑。我們應當看到，我國出口產品在國外遭受反傾銷指控，其原因并非是單一的，而是國內外、主客觀原因共同作用的結果。

1、各國際貿易保護主義政策盛行

隨著經濟全球化、世界貿易自由化的發展，各國之間的貿易往來日益頻繁，但由于各國經濟發展水平是處于不平衡狀態的，致使各國在國際市場上的競爭日趨激烈，尤其在全球經濟不景氣時，美歐等西方發達國家的貿易逆差不斷上升，國內企業因缺乏競爭力而陷入生存困境，國民對政府的經濟管理指責連連，從而迫使各國對本國產業的保護力度不斷加強，用貿易保護主義抵制他國產品進口以扶植本土產業，維護國內穩定。而反傾銷因為具有形式合法、容易實施，能夠有效地排斥外國產品的進口卻不容易招致報復的特點，因此被許多國家廣泛使用。

2、中國非市場經濟地位的尷尬身份

中國從1986年開始復關談判，歷經千辛萬苦，終于2001年入世，但我國是以“非市場經濟”的身份進入的。所謂的“非市場經濟地位”問題，源自《中國入世議定書》第15條關于反傾銷部分的“非市場經濟地位”條款，而對于這個條款，我國第一個官方文件翻譯并不到位，未將市場經濟條件“占優勢”（prevail）準確地翻譯出來，導致我國在遭受反傾銷調查之時自己打臉，加之各國關于市場經濟國家和非市場經濟國家的劃分標準彈性較大 ，例如美國判斷市場經濟地位有六條標準。 因此一些國家在調查過程中，采取歧視性政策，視中國為“非市場經濟國家”，采用不合理的方式——“替代國價格比較”來衡量中國產品是否傾銷，其不合理是顯而易見的。這也造成了多數傾銷案件中產品的正常價值與出口價格處于事實上的不可比狀態，導致中國企業被征收高額反傾銷稅或作出價格承諾、限制出口數量。

3、中國企業低價競銷引起反傾銷

中國國內企業的重復建設十分嚴重，企業規模不大但數量眾多，沒能形成一個大型的企業形式，導致產品集中度很低。這些中小企業如同無頭蒼蠅般亂鉆亂搶，鼠目寸光，一旦見到某個行業有利可圖，就一擁而上，盲目上馬，生怕去晚了分不到一絲殘羹。加之中國政府為鼓勵出口而采取的出口退稅政策，為企業降價提供了后盾，它們往往會為了在國際市場爭得一席之地而不惜低于成本價銷售，依賴于政府的出口退稅來盈利。這些出口企業不正當價格競爭的烈火很容易由國內市場燃到國際市場，出口秩序混亂、爭相低價競銷的直接后果就是授人以柄，導致我國企業的反傾銷指控。

4、中國企業不應訴或者應訴不利導致國外反傾銷的變本加厲

從理論上講，如果中國企業積極應訴，妥善運用WTO貿易規則維護自身合法權益，官司的勝負概率自當是不到最后不見分曉。然而令人遺憾的是，在進口國大量運用反傾銷這一合法手段時，中國企業最常見的做法卻是不積極應訴，自動放棄為自己辯駁的機會，反傾銷申請一經提出，人為刀俎我為魚肉，而中國企業卻大多視若不見，進而任人宰割，最終慘淡收場。這其中的原因十分復雜：有的企業不重視受到反傾銷調查的市場，有利了抓一把，一旦受阻便急流勇退；有的則擔心無力支付高額的費用，在WTO爭端解決這樣的高端領域，涉案金額巨大，時間跨度長，國內外律師的高額聘請，沒有一定的規模和實力基礎的企業不如棄權來得劃算；也有的企業期望借助其他企業的應訴保住自己的出口市場，坐享其成，輕松獲利。凡此種種，導致了我國遭遇的許多反傾銷案件任由他國裁定，最終的結果是我們被征收了高額反傾銷稅而痛失市場，而越是如此軟弱就越導致國外的變本加厲，使中國企業在面對反傾銷調查時陷入惡性循環。

三、反傾銷對中國的影響

國外反傾銷嚴重影響了我國產品的出口，成為我國出口的攔路虎。企業產品出口萎縮，只能把更多的產品投放在國內市場，而我國國內市場的目前的狀況是需求不足，生產過剩，本身就存在著供大于求的矛盾。如果出口產品更多地投向國內市場，加之國外廉價產品的進入，就會使得市場供過于求的矛盾進一步激化，沖擊市場經濟的穩定。雖然我國政府一直呼吁要擴大內需，但這又豈能是一朝一夕之間就能完成的事情。

此外，我國的一些新興的電子產品剛剛開始出口就遭遇了反傾銷，嚴重影響了我國新興工業的發展環境，阻礙了我國的產業結構的不斷優化。與此同時，國外的反傾銷指控此起彼伏，影響了我國的投資環境，挫傷了外商對中國投資的積極性，不少外國投資者面對反傾銷案件不得不抽回資金，轉而向其他國家投資。

四、應對反傾銷的策略

反傾銷對我國經濟發展的影響無法一言概之，給中國企業帶來的損失也是不可估量的，因此，我們要做好完善的準備，積極應對未來全球對華反傾銷，采取更多有效措施來為中國產品走向世界贏得更多的機會。

1、作為WTO成員國之一，我國應該積極運用WTO貿易規則打擊貿易保護主義，參與多邊貿易裁判，利用有效的多邊貿易約束和抵制新的貿易保護，推進貿易自由化。中國作為世界第一大出口國和第二大進口國，在世界貿易中的地位舉足輕重，我國應當發揮大國作用，綜合運用外交、政治、經濟等手段，加強與周邊國家的合作，共同抵制貿易保護主義。積極調整貿易方向，重視區域經濟合作，協調好各個國家的利益關系和貿易關系，為我國的對外貿易發展發展創造一個良好的國際環境。

2、大力推動我國經濟體制改革，加快轉變政府管理經濟的方式，建立和完善社會主義市場經濟體制，為我國“市場經濟國家”的認定創造條件，擺脫“非市場經濟地位”的尷尬境遇。雖然在入世15年到來之際，反傾銷調查時的市場經濟地位導致的替代國價格將不再困擾我國，但各國對我國市場的看法卻依舊不能忽視，我們應當利用各種渠道、采取多種方式開展國與國之間的交涉，闡述我國社會主義市場經濟制度建設和改革開放取得的巨大成果，爭取各國早日修訂對中國市場的認定。

3、加強研究GATT/WTO規則的研究。 在今后的WTO規則修改中，要充分利用我國的發言權，爭取早日修改國際反傾銷規則。善于運用現有WTO關于爭端解決的法律，找準案件的法律點，在申訴和立案、救濟手段選擇、行政審查和司法審查等階段擁有主動權。同時，也要推動我國國內根據世貿組織的規定和要求，修改和制定相應的法律法規，針對各個反傾銷環節，不斷完善反傾銷應對機制，培養國家反傾銷法律人才。

4、調整中國的傳統出口貿易模式。首先，應當調整中國的出口目標和理念：中國要由出口大國轉變為出口強國，由追求出口的數量和規模轉向注重出口的質量和效益。其次，應當調整中國出口產品的競爭銷售策略，不要再使用低價競銷的方式招致反傾銷指控，更多地采取非價格競爭手段。再者，應當調整和優化中國出口產品的結構，研發新技術，增加產品的加工深度和附加值。最后，還應轉變中國的出口貿易方式，中國傳統的出口多采用產品出口，而這種出口的方式恰恰就是進口國依據現行國際反傾銷政策法規進行反傾銷的主要目標和對象。相反，以在進口國進行投資包括獨資、合資或并購等為特征的產品間接出口方式，則既可實現出口國的產品出口效應，同時又能有效避免對進口國的傾銷嫌疑，從而規避進口國對出口國的反傾銷行動。

5、國家要普及反傾銷常識，增強企業的應變能力。進一步做好反傾銷法規的宣傳及普及工作，指導企業增強反傾銷意識，建立反傾銷預警機制，防患于未然；為遭受反傾銷企業提供法律人才和應訴補貼等。在遭受反傾銷調查和起訴之后，企業要做好積極的應訴工作，雖然應訴的結果不一定就是勝利，也可能是黯然收場，但我們的企業不應當忍氣吞聲，更不應該“內亂”，隨著中國經濟的騰飛和國際地位的日益提高，中國在世界規則的制定中也開始有了話語權，我們要懷著平常心積極應訴，方能將命運掌握在自己手中。與此同時，對向中國傾銷的外國企業我們應當采取相應的制裁或限制。善于運用世貿組織的貿易規則，對一些肆意對中國進行歧視性反傾銷的國家，有重點、有針對性地采取相應的反擊措施，以正當合法的手段反制其人之身，充分反映中國政府的堅決態度。

在全球貿易的環境之下，我國出口產品遭受反傾銷的境遇在未來很長一段時間之內恐怕依舊無法改變，面對各類反傾銷的沖擊，我國政府及國內企業都應沉著、冷靜地面對，結合國際GATT、WTO規則和國內的法律法規條文制定相應的對策。保護我國企業在有法可依的情況下積極應訴，敢于也善于運用法律武器來維護自己的合法權益；同時國家要調整出口規模，企業自身要與時俱進，不斷更新維權意識和營銷策略；從具體的應對措施中結合我國反傾銷現狀制定解決方法，讓反傾銷不再是我國的魔咒，而成為手中的武器。

注釋：

數據來源：WTOADInitiations：ByExportingCountryFrom：01/01/95To：31/12/11.

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《中國入世議定書》第15條規定：“如果受調查的生產者能夠證明生產該同類產品的產業，在制造、生產、銷售該產品方面具備市場經濟條件，則該WTO進口成員方在確定價格可比性時，應使用受調查產業的中國價格或者成本。”

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（作者單位：華東政法大學）