基層央行干部監(jiān)督工作探析

摘 要：干部監(jiān)督是提高干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要途徑，干部監(jiān)督的有效程度將直接關(guān)系到基層央行的發(fā)展。本文從基層央行干部監(jiān)督特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)基層央行干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從加強(qiáng)教育、強(qiáng)化責(zé)任、完善制度、暢通渠道等四個(gè)方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：基層央行；組織部門；干部監(jiān)督；建議

中圖分類號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A〓 文章編號(hào)：1003-9031（2015）12-0086-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.12.19

干部監(jiān)督是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、依法履行崗位職責(zé)、在公務(wù)和社會(huì)活動(dòng)中遵守黨紀(jì)國(guó)法以及社會(huì)道德的情況進(jìn)行綜合性的監(jiān)督檢查[1]。干部監(jiān)督分黨內(nèi)和黨外監(jiān)督，其中，黨內(nèi)監(jiān)督又區(qū)分為組織、紀(jì)檢、內(nèi)審等不同部門的監(jiān)督，黨外監(jiān)督主要集中在群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督等方面。黨的十八大以來(lái)，從中央到地方均加強(qiáng)了干部監(jiān)督工作。基層央行順應(yīng)干部監(jiān)督形勢(shì)，干部監(jiān)督工作近年來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與中央干部監(jiān)督工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比，基層央行的干部監(jiān)督工作仍存在一定差距。因此，如何做好基層央行的干部監(jiān)督工作，提高基層央行干部隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)政水平，是擺在基層央行面前的重要課題。

一、基層央行干部監(jiān)督工作的特點(diǎn)

由于央行行政體制和工作的特殊性，基層央行干部監(jiān)督工作與其他政府部門相比，呈現(xiàn)出一定的特殊性。

（一）干部監(jiān)督管理權(quán)較為集中

與地方黨政機(jī)關(guān)相比，基層央行的干部監(jiān)督管理權(quán)較為集中。按照央行的干部管理權(quán)限劃分，基層央行的領(lǐng)導(dǎo)干部由上一級(jí)行進(jìn)行選拔任用和考核，如縣支行由地市中心支行選拔考核（省直管縣除外），地市中心支行由省會(huì)中心支行選拔考核等。對(duì)基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的問(wèn)題，也由上級(jí)行進(jìn)行檢查處理。

（二）干部監(jiān)督管理幅度較大

央行實(shí)行大區(qū)分行的管理體制，各大區(qū)分行下轄省會(huì)和副省級(jí)城市中心支行，管轄范圍多的有5 個(gè)省，最少的也有2個(gè)省，干部監(jiān)督管理的幅度較大，范圍較廣。

（三）干部監(jiān)督手段較為簡(jiǎn)單

目前，基層央行的干部監(jiān)督主要集中在黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督主體主要來(lái)自于上級(jí)行和本行紀(jì)檢部門。監(jiān)督手段相對(duì)簡(jiǎn)單，監(jiān)督形式較為單一，黨外監(jiān)督即群眾和媒體輿論監(jiān)督較少。

二、基層央行干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀

目前，基層央行的干部監(jiān)督工作取得一定成效，主要表現(xiàn)為：一是基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；二是絕大部分基層央行已將干部監(jiān)督和管理列入日常工作內(nèi)容，把對(duì)干部的監(jiān)督管理工作與干部考察、選拔任用結(jié)合起來(lái)，并建立了工作規(guī)范程序；三是基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系逐步健全，制定了民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部離任、履職審計(jì)等一系列制度。雖然取得了上述成效，但基層央行在干部監(jiān)督管理方面仍存在一些問(wèn)題，亟待解決。

（一）對(duì)干部監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐存在片面性

一是基層央行少數(shù)黨員干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，甚至存在一定的抵觸情緒。對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)存在模糊地帶，不能從整體和全局的高度認(rèn)識(shí)干部監(jiān)督工作，片面認(rèn)為監(jiān)督工作是組織的事情，與個(gè)人無(wú)關(guān)，而且加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，難免會(huì)影響被監(jiān)督人員的工作積極性和私生活，反而不利于基層央行工作的開(kāi)展。也有人對(duì)干部監(jiān)督工作的有效性持懷疑態(tài)度，認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其對(duì)“一把手”實(shí)施監(jiān)督不切實(shí)際[2]；二是基層央行部分領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門對(duì)干部監(jiān)督職能理解片面化，認(rèn)為對(duì)干部的監(jiān)督和管理主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，干部選拔、考察和任免才是組織部門的本職工作，造成組織部門在工作中存在重選拔任用輕監(jiān)督管理的傾向；三是在部分基層央行的工作實(shí)踐中監(jiān)督和管理力度不強(qiáng)，同級(jí)監(jiān)督怕傷和氣，下級(jí)監(jiān)督怕得罪人；四是干部監(jiān)督和管理工作尚未完全納入基層央行的干部選拔、培養(yǎng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，只在常規(guī)的干部考察、測(cè)評(píng)等層面上運(yùn)用；五是組織部門工作人員對(duì)被監(jiān)督者復(fù)雜多樣的行為表現(xiàn)，受自身分析判斷能力限制，難以識(shí)別，不會(huì)監(jiān)督。

（二）干部監(jiān)督管理制度不健全

一是責(zé)任追究制度滯后。目前部分制度側(cè)重于強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束，部分制度偏重于列示工作要求，必要的程序控制、處罰配套措施和問(wèn)責(zé)機(jī)制相對(duì)缺乏，導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣。二是部分制度可操作性不強(qiáng)。部分制度過(guò)于籠統(tǒng)和原則，在監(jiān)督職責(zé)、程序、手段、內(nèi)容等方面不具體，操作中無(wú)法準(zhǔn)確把握相關(guān)尺度，導(dǎo)致監(jiān)督工作較大的隨意性。三是監(jiān)督制度覆蓋不全面。目前的干部監(jiān)督制度，主要集中在干部八小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督，對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督較少，制度覆蓋不全面。四是制度更新修改較為緩慢。對(duì)干部人事工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新形勢(shì)和新要求，不能在監(jiān)督制度上及時(shí)予以跟進(jìn)，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)有問(wèn)題無(wú)對(duì)應(yīng)制度處理的窘境。

（三）干部監(jiān)督工作合力不足

基層央行負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的不同監(jiān)督主體，如組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察、事后監(jiān)督、內(nèi)審等部門職能重點(diǎn)不同，監(jiān)督信息和資源集中不夠，監(jiān)督成果共享不明顯。一是組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)還只停留在單項(xiàng)、階段性工作上，多樣性的監(jiān)督渠道未得到充分運(yùn)用，群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督開(kāi)展不夠深入；二是監(jiān)督工作同巡視工作、干部離任和履職審計(jì)結(jié)合不緊密，少數(shù)單位存在“坐等舉報(bào)”、“一審了之、一查了之”的現(xiàn)象；三是個(gè)別基層黨委（黨組）在干部任用上存在個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象，集體把關(guān)的作用發(fā)揮不足。

三、完善基層央行干部監(jiān)督工作的建議

（一）加強(qiáng)教育，提高基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)

一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加大腐敗案例的警示教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)和拒腐防變能力；二是經(jīng)常深入基層有針對(duì)性的與干部談心，對(duì)群眾反映的苗頭性問(wèn)題及時(shí)調(diào)查分析并加以糾正，同時(shí)加強(qiáng)與干部家屬的溝通，使其對(duì)干部進(jìn)行再教育，增強(qiáng)干部的廉潔自律意識(shí)；三是設(shè)立“信訪”信箱，對(duì)來(lái)自群眾的監(jiān)督反饋信息深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)干部的“小毛病”及時(shí)提醒誡勉，避免小錯(cuò)不糾釀成大錯(cuò)[3]。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)履行干部監(jiān)督職責(zé)

一是基層央行黨委（黨組）要切實(shí)承擔(dān)起本單位整治選人用人不正之風(fēng)和加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督管理的主體責(zé)任，對(duì)本單位存在的問(wèn)題，制定切實(shí)有效方案，限期予以解決；二是基層央行組織部門要強(qiáng)化干部監(jiān)督責(zé)任，從自身職能出發(fā)，大力抓好干部監(jiān)督工作，管好人員思想、作風(fēng)和紀(jì)律；三是組工干部要摒棄不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督的思想，敢于排除各種影響和干擾，按照有關(guān)規(guī)定和程序大膽監(jiān)督。在案件查核中，不隨意拔高更不隱瞞事實(shí)真相，用證據(jù)說(shuō)話，敢于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，要主動(dòng)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，提升自身工作能力和水平，避免出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，使自己處于不會(huì)監(jiān)督的“窘境”。

（三）完善制度，提高干部監(jiān)督工作規(guī)范性

一是制定干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔、干部交流調(diào)整、工作考勤、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度辦法，強(qiáng)化制度的剛性約束[4]；二是建立和完善“八小時(shí)外”管理制度，如建立“家屬評(píng)價(jià)打分制度”、“節(jié)假日活動(dòng)報(bào)告制度”、“巡視監(jiān)督制度”、“外出活動(dòng)報(bào)告制度”等措施，切實(shí)提高對(duì)干部“八小時(shí)外”的監(jiān)督力度和效果；三是規(guī)范基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制，明確劃分職權(quán)邊界、范圍和主責(zé)部門、協(xié)管部門的權(quán)限事項(xiàng)，對(duì)確需授權(quán)的事項(xiàng)要經(jīng)集體研究決定，“一事一授權(quán)”，規(guī)定職權(quán)事項(xiàng)的發(fā)起、報(bào)告、審核、審查和批準(zhǔn)等制約環(huán)節(jié)及責(zé)任人，防止個(gè)人專斷[5]。

（四）暢通渠道，加大干部監(jiān)督工作合力

在黨內(nèi)監(jiān)督層面，組織部門要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)不如實(shí)填報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得提拔任用，不得列入后備干部名單；組織部門在干部考察、日常監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和苗頭性問(wèn)題要主動(dòng)及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通，及時(shí)矯治干部身上出現(xiàn)的“小毛小病”[6]；組織部門要把巡視和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部的日常監(jiān)督中，按規(guī)定進(jìn)行提醒、函詢、誡勉和調(diào)整；要強(qiáng)化對(duì)基層央行“一把手”用人責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）書(shū)記履行用人職責(zé)離任檢查等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”用人權(quán)的約束與監(jiān)督；五是建立健全干部監(jiān)督工作信息溝通辦法，在具有干部監(jiān)督職責(zé)的各部門間及時(shí)通報(bào)重要信息，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作合力。在黨外監(jiān)督層面，要完善群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督，強(qiáng)化事前監(jiān)督，加大群眾監(jiān)督覆蓋面，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的公開(kāi)性和真實(shí)性，形成一種群眾監(jiān)督干部和干部接受監(jiān)督的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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