反腐倡廉視角下立體化防控案件長效機(jī)制建設(shè)的探討

摘 要：防控腐敗案件工作是一項綜合性的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)人民銀行案件防控長效機(jī)制建設(shè)，是貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的一項重要舉措，也是預(yù)防案件發(fā)生的基礎(chǔ)性工作。本文梳理總結(jié)人民銀行?？谥行闹薪陙砹Ⅲw化防控腐敗案件的做法和成效，并對基層央行在構(gòu)建案件防控的長效機(jī)制方面進(jìn)行了探索和思考。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；立體化；防控案件；機(jī)制

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A〓 文章編號：1003-9031（2015）12-0082-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.12.18

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，治標(biāo)就是要堅決查處和嚴(yán)懲各種腐敗行為，治本就是建立健全體制機(jī)制，從源頭上防治腐敗。目前我們面臨反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，迫切需要把防控腐敗案件作為反腐倡廉工作的重中之重，構(gòu)建出科學(xué)有效的案件防控長效機(jī)制。近年來，人民銀行?？谥行闹校ㄒ韵潞喎Q“?？谥行闹小保┦冀K將防控案件風(fēng)險擺在突出位置，按照注重預(yù)防、關(guān)口前移、整體聯(lián)動、突出重點(diǎn)、全面防控的工作思路，強(qiáng)化思想教育，狠抓制度落實(shí)，加大監(jiān)督力度，在構(gòu)建全方位、多層次的案件防控長效機(jī)制方面進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，著力打造上下聯(lián)動、同級互助、內(nèi)外結(jié)合的立體化案件防范屏障，有效遏制了案件的發(fā)生，轄區(qū)連續(xù)十年沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件。

一、立體化防控案件長效機(jī)制的理論概述

（一）防控腐敗案件機(jī)制的內(nèi)涵

所謂防控腐敗案件機(jī)制就是指在腐敗案件發(fā)生之前采取措施，減少腐敗機(jī)會，弱化腐敗動機(jī)，從而根本上降低腐敗案件發(fā)生率的一種防范機(jī)制，也就是在認(rèn)清腐敗案件發(fā)生內(nèi)在復(fù)雜的規(guī)律性前提下，注重研究各項防控腐敗案件方式方法的內(nèi)在聯(lián)系和互動關(guān)系的規(guī)律，形成一種行之有效、規(guī)范運(yùn)行的案件防控機(jī)制[1]。從主觀上講，防控腐敗案件機(jī)制要增強(qiáng)國家權(quán)力行使者自覺抵制腐敗的能力；從客觀上講，要減少甚至消除腐敗案件發(fā)生的客觀環(huán)境。

（二）腐敗案件發(fā)生的成因分析

腐敗案件發(fā)生原因各種各樣，也十分復(fù)雜，有社會深層次原因，但主要還是與每個單位內(nèi)部管理和行為人個人因素有直接關(guān)聯(lián)。從單位的案件防控工作角度歸納以下原因。一是教育不夠深入，思想政治工作薄弱，導(dǎo)致員工思想蛻變、道德滑坡。二是管理松弛，有章不循，違章操作，不能及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險隱患和漏洞不能及時采取措施加以堵塞和糾正。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督檢查乏力，領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。由于權(quán)力失控，最終導(dǎo)致濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等腐敗行為發(fā)生。四是責(zé)任追究失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致一些輕微的違法違紀(jì)問題受不到及時有力的打擊，助長了一些人的僥幸心理。

（三）防控腐敗案件的立體化分析

要從源頭上防控腐敗案件，必須分析案發(fā)的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)建“治理完善、制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效”的全方位、多層次、多維度的立體化案件防控機(jī)制。立體化防控腐敗案件機(jī)制以系統(tǒng)預(yù)防為框架，具有針對性、有效性和全面性三個特點(diǎn)，它的運(yùn)作需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委的督促協(xié)調(diào)，需要各職能部門主力軍作用的發(fā)揮。必須要把防控腐敗案件工作當(dāng)作一個有機(jī)的整體來看待，發(fā)揮各組成部分、功能和要素的合力作用，形成教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)作用的機(jī)制。

（四）防控腐敗案件重在形成長效機(jī)制

長效機(jī)制是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式，最終表現(xiàn)形式為常態(tài)的工作方式方法和長期性的執(zhí)行文化理念。長效機(jī)制不是一勞永逸的，必須隨著新情況、新問題、新環(huán)境的出現(xiàn)不斷豐富、發(fā)展和完善。人民銀行系統(tǒng)案件防控長效機(jī)制，是指以人民銀行內(nèi)控目標(biāo)為杠桿，以加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，通過建立完善的組織管理體系和嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，建設(shè)科學(xué)的信息技術(shù)和完善的安全設(shè)施，構(gòu)建合規(guī)文化和風(fēng)險管理框架，建立起“治理完善、制度健全、內(nèi)控嚴(yán)密、執(zhí)行有力、持續(xù)有效”的內(nèi)部控制體系，全面建立起“查、防、堵、懲、教”相結(jié)合的案件防控工作機(jī)制，有效提升內(nèi)控和風(fēng)險管理水平。

二、構(gòu)建立體化防控案件長效機(jī)制的實(shí)踐與探索

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)案件防控保障力

一是促進(jìn)制度體系規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。堅持制度的動態(tài)評價，每年對現(xiàn)行制度進(jìn)行全面梳理，根據(jù)案件風(fēng)險防范形勢變化和要求，重點(diǎn)圍繞“權(quán)、錢、人、物”等案件多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域做好制度廢、改、立工作，扎牢扎細(xì)制度籠子。有效防范制度缺陷和漏洞可能引發(fā)的案件風(fēng)險。二是重點(diǎn)抓好保安全、保穩(wěn)定的制度落實(shí)。2011年和2012年，分別開展“制度落實(shí)年”和“制度落實(shí)鞏固年”活動，2013年開始在轄區(qū)實(shí)行制度落實(shí)責(zé)任制并持續(xù)強(qiáng)化，緊盯制度落實(shí)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把制度落實(shí)的責(zé)任分解到崗、到人，按月進(jìn)行考評并與員工績效考核掛鉤，把制度落實(shí)融入教育、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等領(lǐng)域，確保庫款、運(yùn)鈔、保密、網(wǎng)絡(luò)、國庫、財務(wù)等制度得到全面有效落實(shí)，在轄區(qū)營造了用制度管人、按制度辦事的良好氛圍。三是推動制度落實(shí)常態(tài)化、長效化。2012年，創(chuàng)新制定《關(guān)于實(shí)行制度落實(shí)責(zé)任制暫行規(guī)定》及貫徹落實(shí)意見，在轄區(qū)全面實(shí)行制度落實(shí)責(zé)任制，構(gòu)建制度梳理評估、責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、考核評價、責(zé)任追究等5個制度落實(shí)長效機(jī)制，使制度落實(shí)有規(guī)可循。2013年，針對制度落實(shí)責(zé)任制執(zhí)行以來發(fā)現(xiàn)的問題，對《暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，細(xì)化考核評價具體流程和責(zé)任追究形式，進(jìn)一步完善了制度落實(shí)考評和問責(zé)體系，用制度固化執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化制度對案件風(fēng)險防控的剛性約束。

（二）注重上下聯(lián)動，增強(qiáng)案件防控聚合力

一是增強(qiáng)同級監(jiān)督對“關(guān)鍵少數(shù)”的制約作用。2011年，出臺《關(guān)于開展轄區(qū)市縣支行同級監(jiān)督工作的意見》及《市縣支行同級監(jiān)督項目內(nèi)容、監(jiān)督措施及考核評估表》，在轄區(qū)各市縣支行全面開展同級監(jiān)督工作，重點(diǎn)突出對支行班子成員尤其是“一把手”的監(jiān)督，并作為一項重點(diǎn)常規(guī)工作持續(xù)來抓，不斷探索中心支行黨委、紀(jì)委對市縣支行“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督制約的有效途徑。中心支行紀(jì)委連續(xù)7年對中心支行各處室開展黨風(fēng)廉政建設(shè)季度檢查評估，運(yùn)用風(fēng)險監(jiān)督管理系統(tǒng)加強(qiáng)再監(jiān)督、再檢查，并于2014年開始對有關(guān)處室進(jìn)行同級行政監(jiān)察，及時堵塞內(nèi)控管理漏洞，消除案件風(fēng)險隱患。二是發(fā)揮巡視監(jiān)督對案件防控的震懾作用。2015年，在總結(jié)2014年對三亞市中心支行開展巡視工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中心支行黨委決定將巡視監(jiān)督延伸至縣支行黨組，用3年時間，完成對轄區(qū)17個縣支行巡視全覆蓋，并確定2015年對5個縣支行探索開展常規(guī)巡視。紀(jì)委牽頭組成巡視組，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，重點(diǎn)圍繞落實(shí)“兩個責(zé)任”、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨的紀(jì)律等10個方面，著力強(qiáng)化對縣支行黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，幫助支行發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，充分發(fā)揮巡視對反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督、推動和震懾作用。三是強(qiáng)化上、下監(jiān)督的整體聯(lián)動作用。中心支行始終堅持強(qiáng)化對下級的監(jiān)督檢查，近年來，先后開展制度落實(shí)情況專項檢查、財經(jīng)制度執(zhí)行情況及發(fā)行庫安全管理情況等多項綜合檢查，每年開展業(yè)務(wù)條線監(jiān)督檢查，推進(jìn)支行及時彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)?？h支行在開展同級監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察和業(yè)務(wù)檢查時充分利用上級行檢查結(jié)果，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效率，強(qiáng)化內(nèi)部管理和權(quán)力制約。中心支行通過落實(shí)行長接待日制度、行級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系支行工作制度、職工代表大會制度等，及時了解支行工作情況和職工意見建議，對基層反映的情況和問題認(rèn)真核實(shí)，督促整改，及時化解矛盾，消除風(fēng)險隱患。

（三）優(yōu)化崗位平臺，增強(qiáng)案件防控支撐力

一是深化崗位廉政教育。以增強(qiáng)廉潔自律思想自覺和行動自覺為立足點(diǎn)，在注重開展示范教育和警示教育的同時，結(jié)合“踐行價值觀、傳遞正能量”、“法規(guī)、制度、紀(jì)律”等主題教育活動，對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員開展基礎(chǔ)化黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，促使干部職工牢固樹立廉潔自律意識；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為切入點(diǎn)，結(jié)合中心支行“基本政策、基本制度、基本技能”學(xué)習(xí)活動，針對潛在的廉政風(fēng)險和存在的傾向性問題，對關(guān)鍵部門和要害崗位人員開展專題化依法行政教育，引導(dǎo)干部職工自覺規(guī)范履職行為；以防范案件風(fēng)險為著力點(diǎn)，結(jié)合崗位（廉政）風(fēng)險防控，圍繞當(dāng)年各項檢查發(fā)現(xiàn)和暴露出的問題，對發(fā)現(xiàn)問題的部門和崗位人員進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險防控教育，消除麻痹思想、僥幸心理。二是規(guī)范要害崗位人員管理。出臺《中國人民銀行海口中心支行關(guān)于加強(qiáng)要害崗位人員管理暫行辦法》，每年對要害崗位和要害崗位人員進(jìn)行核定登記，從思想作風(fēng)、道德品質(zhì)、工作態(tài)度、遵紀(jì)守法、廉潔自律等5個方面對其進(jìn)行考核，并進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，全面加強(qiáng)管理，切實(shí)防范要害崗位人員道德風(fēng)險。三是創(chuàng)新開展廉政建設(shè)“五進(jìn)崗位”活動。2013年，在認(rèn)真開展總行“廉政風(fēng)險防控年”活動，扎實(shí)落實(shí)崗位（廉政）風(fēng)險防控各項措施基礎(chǔ)上，在轄區(qū)開展廉政建設(shè)“五進(jìn)崗位”活動，突出崗位廉政教育、制度防范風(fēng)險、崗位廉政監(jiān)督、高風(fēng)險點(diǎn)防控、廉潔作風(fēng)養(yǎng)成等五個重點(diǎn)，通過建立崗位廉政學(xué)習(xí)制度等45項具體工作舉措推動廉政文化進(jìn)崗位、制度建設(shè)進(jìn)崗位、廉政監(jiān)督進(jìn)崗位、風(fēng)險防控進(jìn)崗位、行風(fēng)創(chuàng)建進(jìn)崗位，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)任務(wù)落實(shí)到崗位。2014年以來，創(chuàng)新開展廉潔基層央行建設(shè)活動，以作風(fēng)建設(shè)為核心打造廉潔好班子、廉潔好員工，促進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，并以此為載體繼續(xù)深化廉政建設(shè)“五進(jìn)崗位”活動，探索構(gòu)建以崗位為平臺，以廉政建設(shè)為主線，以積極預(yù)防為核心，以強(qiáng)化管理為手段的崗位風(fēng)險防控機(jī)制。

（四）拓展預(yù)防領(lǐng)域，增強(qiáng)案件防控推動力

一是逐級談心談話提醒。出臺《中國人民銀行?？谥行闹姓勑恼勗拰?shí)施辦法》，采取一級抓一級、分級負(fù)責(zé)，視情況靈活運(yùn)用上級領(lǐng)導(dǎo)委托談話、同級之間相互約談、越級談話等方式，視情形對干部職工開展日常談心談話、專題談心談話、提醒談話、誡勉談話。通過及時、經(jīng)常的談心談話，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，對重點(diǎn)人員進(jìn)行疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化，防止小問題演變成大問題。二是開展家庭助廉活動。通過家訪、座談、日常談心等方式逐年深化廉政文化進(jìn)家庭，組織干部職工及其家屬簽訂及踐行《家庭助廉承諾書》、《遠(yuǎn)離“黃、賭、毒、邪”承諾書》，強(qiáng)化職工家屬的廉政共識和監(jiān)督意識，發(fā)揮家庭助廉、促廉、保廉作用。同時結(jié)合中心支行開展的家風(fēng)建設(shè)活動，開展“家庭助廉潤行風(fēng)”主題教育，引導(dǎo)干部職工建設(shè)良好家風(fēng)，促進(jìn)家庭成員之間相互提醒監(jiān)督，避免因家風(fēng)不正、治家不嚴(yán)引發(fā)的腐敗行為。三是探索對干部職工八小時以外行為風(fēng)險關(guān)注管理新模式。2015年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，創(chuàng)新制定《中國人民銀行?？谥行闹懈刹柯毠ぐ诵r以外行為風(fēng)險關(guān)注管理暫行辦法》，將案件風(fēng)險防控領(lǐng)域向八小時以外延伸，組織全體干部職工簽訂《八小時以外行為承諾書》，引導(dǎo)干部職工自覺踐行10項行為指引，并以處級以上干部、市縣支行行級領(lǐng)導(dǎo)以及黨員干部為重點(diǎn)關(guān)注對象，通過建立分級負(fù)責(zé)、談心談話、家庭溝通、風(fēng)險處理等7個機(jī)制，突出對干部職工工作時間以外所從事的與職務(wù)影響相關(guān)或個人生活領(lǐng)域可能引發(fā)案件風(fēng)險的16類行為進(jìn)行關(guān)注管理，以自律為基礎(chǔ)，以他律為保障，嚴(yán)防八小時以外案件風(fēng)險。

（五）建立懲戒機(jī)制，增強(qiáng)案件防控威懾力

一是落實(shí)案件防范責(zé)任制。把案件防控工作列入黨委重要議事日程，同時根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)施案件防范工作措施和責(zé)任制，逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，明確發(fā)生違法違紀(jì)的單位（部門）年度考核實(shí)行“一票否決”，促進(jìn)責(zé)任到人，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各部門積極配合、全體干部職工共同參與的立體化案件防控工作機(jī)制，使案件防范的責(zé)任無可推卸。二是構(gòu)建案件防控監(jiān)督考評機(jī)制。紀(jì)委運(yùn)用風(fēng)險監(jiān)督管理系統(tǒng)對各單位、各部門開展案件防控工作情況進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查，同時將案件防控作為同級監(jiān)督、年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核重要內(nèi)容進(jìn)行考核，每年綜合日常監(jiān)督檢查情況和其他各項檢查反饋情況進(jìn)行年度考評，并將考評結(jié)果作為各單位（部門）落實(shí)“兩個責(zé)任”、評先評優(yōu)和干部績效考核的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工主動防范案件的思想自覺和行動自覺。三是建立健全嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。通過貫徹總行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定和?？谥行闹兄贫嚷鋵?shí)責(zé)任追究制，進(jìn)一步明確對落實(shí)案件防控責(zé)任不力、不到位，導(dǎo)致本單位（部門）出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題或發(fā)生重大責(zé)任事故的，通過批評教育、提醒談話、誡勉談話、降低績效考核等級、扣發(fā)績效工資、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式對當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，以問責(zé)倒逼案件防范措施落到實(shí)處。2013年以來，轄區(qū)共對194名落實(shí)案件防控責(zé)任制不到位、違反規(guī)章制度的干部職工進(jìn)行了問責(zé)。

三、進(jìn)一步完善案件防控長效機(jī)制的對策建議

（一）繼續(xù)鞏固深化案件防控的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

一是加強(qiáng)黨委（黨組）對案件防范工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要堅持把案件防控工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的“一把手”工程，擺上重要議事日程，列入年度工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真部署和組織案件防控相關(guān)工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)?！耙话咽帧币袑?shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，既要掛帥又要出征，對案防工作親自部署和指導(dǎo)。二是層層落實(shí)案件防控責(zé)任制。按照不同層次，量身定做黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件防范責(zé)任書，一任一簽，明確責(zé)任部門和責(zé)任主體。狠抓案防責(zé)任落實(shí)，敢于較真、敢于亮劍，逐級傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步完善“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的案件防范工作機(jī)制。三是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察對案件防控工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，監(jiān)督落實(shí)風(fēng)險排查和案件報告制度，協(xié)調(diào)解決案件防控工作中的問題。充分運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方式，形成“大監(jiān)督”格局，通過一系列有效的監(jiān)督檢查，努力將風(fēng)險隱患降到最低限度。四是形成群防群治的案件防控工作格局。要將案件防控工作納入單位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作同安排部署，同檢查督促，同總結(jié)考核。按照“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把案件防控涉及的各項內(nèi)容分解落實(shí)到各個職能部門，把各種潛在的道德風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險、管理風(fēng)險的防范措施細(xì)化落實(shí)到每個工作崗位，使案件防控成為全員的自覺行動，著力構(gòu)建治理完善、制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的全方位、多層次的案件防范屏障。

（二）建立健全案件防控形勢和規(guī)律的分析研判機(jī)制

一是改進(jìn)案防信息收集方式。通過紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、干部監(jiān)督、事后監(jiān)督和信訪舉報等，及時準(zhǔn)確收集案件隱患信息或普遍存在的典型問題，并梳理分析，全面掌握案件多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域和部位，準(zhǔn)確分析研判案件發(fā)生的特點(diǎn)、趨勢和應(yīng)對策略。二是建立案防形勢分析例會制度。把案防分析例會作為有效溝通交換意見的平臺，定期分析案防工作的規(guī)律和要求，傳遞信息、剖析案件、解決問題、消除隱患，對原有的案防手段和方法進(jìn)行重新設(shè)計和整合，創(chuàng)新案防工作思路、內(nèi)容和手段，以適應(yīng)新的趨勢需要。三是逐步研究建立案件風(fēng)險點(diǎn)的分析方法。根據(jù)案件高發(fā)風(fēng)險點(diǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，采取定性和定量分析相結(jié)合的方式，重點(diǎn)排查涉及干部任免、財務(wù)管理、基建工程、物品采購、國庫資金管理、再貸款管理、發(fā)行庫安全管理和各項監(jiān)管權(quán)等風(fēng)險隱患，并對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行識別、提煉、評估、跟蹤和預(yù)警，逐步形成監(jiān)測體系。四是建立督查落實(shí)機(jī)制。對分析研判中提出的需要重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)的事項，確定處置方法和責(zé)任主體，建立臺賬資料，并通過督查推動，確保分析研判成果落到實(shí)處。

（三）進(jìn)一步完善教育、制度、監(jiān)督三位一體的案件防控機(jī)制。

教育、制度、監(jiān)督在案件防控體系中既各自作用，又相互聯(lián)系，是密不可分的統(tǒng)一體。一是構(gòu)筑牢固的思想防線。建立常態(tài)化的思想教育工作機(jī)制，及時了解和掌握干部職工的思想變化，定期召開思想動態(tài)分析會，分層次、有重點(diǎn)地確定教育主題，因崗、因人施教，有的放矢，對癥下藥，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用。積極探索黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?，通過案件警示教育、風(fēng)險防控教育，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識、法制意識和拒腐防變能力。二是夯實(shí)案件防控的制度基礎(chǔ)。強(qiáng)化案件防范制度建設(shè)，重點(diǎn)把涉及人、財、物管理，重大事項決策等潛在腐敗風(fēng)險、容易發(fā)生案件的事項作為制度控制的關(guān)鍵，進(jìn)行重點(diǎn)研究、重點(diǎn)設(shè)防，扎牢扎實(shí)制度防腐、反腐籠子。進(jìn)一步完善制度落實(shí)情況的檢查考核方法和責(zé)任追究方式，使制度執(zhí)行力建設(shè)對案件風(fēng)險起到實(shí)實(shí)在在的防范作用。三是建立有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對風(fēng)險、案件易發(fā)領(lǐng)域、高等級風(fēng)險點(diǎn)的管理監(jiān)督，增加監(jiān)督頻率，加大監(jiān)督力度。構(gòu)建自控、互控、監(jiān)控“三道”防線，保證事前、事中、事后的權(quán)力運(yùn)行全過程監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。健全監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建監(jiān)督檢查信息共享平臺，有效整合監(jiān)督資源。上級行應(yīng)不斷加大對基層行案件防范工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促其不斷深化監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，筑牢案件防控防線。

（四）不斷拓展抓早抓小的工作機(jī)制

一是對苗頭性傾向性問題抓早抓小。堅持防微杜漸，前移關(guān)口，深入了解干部職工苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。建立健全干部職工行為風(fēng)險排查制度，對于容易誘發(fā)案件風(fēng)險的要素要重點(diǎn)予以關(guān)注，及時進(jìn)行風(fēng)險提示和處置，提高案件防控工作的前瞻性和有效性。二是提升談心談話提醒教育工作實(shí)效。充分發(fā)揮談心談話的教育作用，對“免疫力”較低的干部打打招呼，扯扯袖子，防止小問題演變成大問題，風(fēng)險演變成案件[2]。進(jìn)一步優(yōu)化日常談心談話工作方法，做到定期談、及時談、規(guī)范談，堅持溫馨提醒，體現(xiàn)柔性關(guān)懷，以人性化、暖色調(diào)、近距離的方式，深入溝通思想，逐步引導(dǎo)，達(dá)到共識（下轉(zhuǎn)第88頁）

（上接第85頁）共鳴。三是強(qiáng)化八小時以外案件風(fēng)險的關(guān)注管理。案件風(fēng)險防控工作要向八小時以外延伸、深化，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。對干部職工八小時以外行為風(fēng)險的關(guān)注管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，逐級落實(shí)責(zé)任，并納入干部日常監(jiān)督管理和領(lǐng)導(dǎo)干部述廉的內(nèi)容。建立健全教育引導(dǎo)、家庭溝通聯(lián)系、社會監(jiān)督、動態(tài)關(guān)注、行為風(fēng)險處理等機(jī)制，最大限度防控八小時以外的潛在案件風(fēng)險。完善與離退休干部的聯(lián)系制度，采取有效措施進(jìn)行跟蹤關(guān)注，避免其游離于單位案件防控之外，杜絕管理真空。

（五）持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。

一是不斷完善責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定。真正把責(zé)任追究擺上重要位置，逐步建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)、行之有效的責(zé)任追究制度框架，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、問責(zé)事項、問責(zé)方式，細(xì)化相應(yīng)的罰則，遵循教育與懲處相結(jié)合的原則，探索運(yùn)用多種問責(zé)方式，逐步完善和規(guī)范責(zé)任追究工作。二是問責(zé)要敢于動真碰硬。加大責(zé)任追究力度，重點(diǎn)解決問責(zé)中的“失之于寬、失之于軟”的問題，堅決杜絕“好人主義”傾向。要查小錯、抓小案、控小節(jié)，切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，達(dá)到查處一起、警示一片和影響一方的作用。建立健全“一案雙查”的程序和規(guī)則，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不力，單位和部門出現(xiàn)重大問題的，第一時間啟動問責(zé)和追責(zé)程序，推動形成有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的良好氛圍。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門要維護(hù)和強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要以法治思維和法治方式，切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，依紀(jì)依規(guī)開展紀(jì)律審查工作，加大對違紀(jì)行為的查處力度和責(zé)任追究力度。執(zhí)紀(jì)問責(zé)要做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，促使每一名黨員干部在紀(jì)律和規(guī)矩內(nèi)行動，以嚴(yán)肅問責(zé)促進(jìn)風(fēng)清氣正。要注重運(yùn)用問責(zé)結(jié)果，舉一反三，深挖問題根源，督促建立防范制度，發(fā)揮懲誡機(jī)制的倒逼和震懾作用。

（責(zé)任編輯：于明）

參考文獻(xiàn)：

[1]王壽林.權(quán)力制約和監(jiān)督研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2007.

[2]范瑞軍，蒙枝茂.堅持抓早抓小抓苗頭 把問題消除在萌芽狀態(tài)[J].先鋒隊，2015（21）.