權威解讀：我國義務教育經費保障機制更加完善

“三個統一、兩個鞏固” 完善城鄉義務教育經費保障機制

余蔚平（財政部副部長）：11月18日，國務院第113次常務會研究決定，從2016年起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制。下面我簡要介紹一下相關情況。

黨中央、國務院歷來高度重視教育事業，始終堅持優先發展教育。義務教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。按黨中央、國務院的總體部署，各級政府高度重視義務教育投入，自2006年起先后建立健全農村、城市義務教育經費保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍并建立穩定增長機制。近10年來，全國一般公共預算義務教育投入由2005年的2 432億元增加到2014年的11 993億元，年均增長19.4%。通過各級政府的努力，目前九年免費義務教育已全面普及，縣域內義務教育均衡發展水平不斷提高。但是近年來隨著我國新型城鎮化建設和戶籍制度改革的不斷推進，學生流動性加大，城鄉義務教育經費保障政策不統一，加之資源配置不夠均衡、綜合改革有待進一步深化等問題，對完善城鄉義務教育經費保障機制提出了新要求。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業持續健康發展，財政部會同教育部在深入調研、全面評估和廣泛聽取意見的基礎上，研究提出了進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的政策建議。

此次完善城鄉義務教育經費保障機制，是黨中央、國務院主動適應新型城鎮化和戶籍制度改革、健全城鄉義務教育發展一體化的重要制度創新，是深化財稅體制改革、促進基本公共服務均等化的重要戰略舉措，對于推進城鄉義務教育在更高層次的均衡發展，促進教育公平、提高教育質量，實現教育經費可攜帶，都具有十分重要的意義。可以說，是我國義務教育發展史上的又一個里程碑。

概括起來講，此次完善城鄉義務教育經費保障機制就是通過“三個統一、兩個鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。

第一個統一，是統一“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指“免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難寄宿生補助生活費”，之前城市義務教育免費提供教科書只對低保家庭學生，調整后，統一為對城鄉所有義務教育學生（包括民辦學校學生）。

第二個統一，是統一公用經費基準定額。之前，國家只對農村義務教育學校制定生均公用經費基準定額標準，城市義務教育學校生均公用經費標準由地方制定；調整后，由國家統一制定城鄉義務教育學校公用經費基準定額，中央財政對城市義務教育學校（含民辦學校）將按照基準定額的一定比例給予補助。需要說明的是，中央財政出臺的公用經費基準定額只是底線標準，各地可結合實際提高公用經費補助標準。

第三個統一，是統一經費分擔機制。以前，農村義務教育經費由中央和地方共同負擔，城市由地方負責、中央適當獎補。調整后，中央和地方對城鄉義務教育實行統一的分項目、按比例分擔的機制，具體來講，國家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔；寄宿生生活費補助由中央和地方按5∶5比例共同分擔；公用經費中央和地方分擔比例西部地區為8∶2，中部地區為6∶4，東部地區為5∶5。

兩個鞏固，一是鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經費由地方承擔。二是鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。按照現行教師工資政策，中央財政將繼續對中西部及東部困難地區義務教育教師工資經費給予支持。

在完善城鄉義務教育經費保障機制的同時，國家繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，重點向農村地區傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力解決農村義務教育發展中的突出問題和薄弱環節。

上述政策將分兩步到位，2016年先統一生均公用經費基準定額，2017年統一“兩免一補”政策。今后，國家將根據義務教育發展過程中出現的新情況、新問題，結合社會經濟發展和財力可能，不斷完善相關政策措施，推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。

所有義務教育階段的學生都會在改革當中受益

記者：請問陳部長助理，建立統一的城鄉義務教育經費的保障機制以后，哪些學生群體受益最大？剛才余副部長也介紹說這是隨學生流動可攜帶的這部分經費，是不是和以前說的教育券有什么區別，是不是意味著流動兒童，比如說中西部的兒童隨著父母來東部入學，是不是有更多的經費保障？

陳舜（教育部部長助理）：謝謝你的這個問題，這也是大家對這次改革最關心的問題。這次義務教育經費保障機制的改革，是推進義務教育基本公共服務均等化最重要的舉措之一。新的制度實施以后，不管是農村學校還是城市學校，不管是本地學生還是隨遷子女，不管在公辦學校讀書還是在民辦學校讀書都享受同樣的政策。

最直接的受益者主要是這么幾個群體：第一類學生是從農村到城市讀書的學生，也就是我們通常說的進城務工人員隨遷子女，大數在1 300萬左右，這些學生直接就受益了。我說這個直接，就是比發教育券還要直接，人到哪里，錢就到哪里。第二類學生是寄宿制學生，大家都關心寄宿制學校，這一次改革以后，寄宿制學生的保障水平會明顯提高，這個學生群體大數在3 000萬以上。第三類學生是在民辦學校就讀的學生，在民辦學校就讀跟在公辦學校享受同樣的公共財政支持，這個學生群體大數1 200萬左右。第四類學生是小規模學校的學生，主要是村小教學點的學生，這些學生的保障程度會進一步提高，受益學生在500萬左右。第五類學生是特殊教育的學生，不論是在普通學校隨班就讀還是在特教學校讀書，保障程度都會大幅提高。

這次改革在統一政策的同時，范圍擴寬了，標準提高了，義務教育投入分項目分級分擔的機制更加完善，可以說所有義務教育階段的學生都會在這一次改革當中受益。

為何“兩免一補”政策將擴大到城市義務教育

記者：請問余副部長一個問題，這一次完善城鄉義務教育經費保障機制，其中說到“兩免一補”政策將擴大到城市義務教育，這是出于什么考慮？另外，統一公用經費基準定額，統一后的水平大概是什么樣的標準？再有，以前城鄉基準定額差距有多大？

余蔚平：這次完善城鄉義務教育經費的保障機制，是主動適應新型城鎮化建設和戶籍制度改革的一個重要制度創新，對于促進基本公共服務均等化、推進城鄉義務教育在更高層次的均衡發展等，都具有十分重要的意義。

第一，有利于促進教育公平，推進義務教育均衡發展。原來保障機制是農村和城市分別來設計的，“兩免一補”政策對于城市和農村的情況不一樣的。農村學生免學雜費、免書本費，補助家庭經濟困難住宿生生活費。但對城市學生來說，免費教科書范圍要小一些，是只針對低保家庭的學生。部分農村學生變成了城市學生以后，就不能夠再享受免費教科書和家庭經濟困難寄宿生生活費的補助政策了。統一城鄉義務教育經費保障機制，這在很大程度上解決了上述問題，對城鄉所有的義務教育階段學生都能享受“兩免一補”政策，包括民辦學校的學生都是一個政策。

第二，推進教育經費可攜帶，適應了新型城鎮化建設和戶籍制度改革的形勢要求。近年來，農村學生大量涌入城市，給城市義務教育帶來很大壓力。特別是有些地區以及進城務工子女較多的學校，公用經費補助水平出現了城鄉“倒掛”現象，有些城市學校公用經費標準反而比農村學校的還要低一些。從2006年起，中央統一確定城鄉義務教育生均公用經費基準定額，中西部的小學是600元，初中是800元，東部的小學是650元，初中是850元。這是公用經費的基準定額。這樣做，有利于實現教育經費可攜帶，通俗地講，就是錢隨人走，即學生無論在城鄉都可以享受“兩免一補”政策，學生無論在哪里接受義務教育，國家都會按照不低于基準定額的標準足額安排補助。

第三，有利于建立義務教育投入穩定增長的長效機制。這次中央的新舉措，是我國第一次建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制。它通過制度機制設計，把城鄉義務教育的投入政策、投入標準、中央與地方經費的分擔比例確定下來，搭建起了一個全國統一的義務教育投入的制度機制框架，將有力地保障義務教育經費投入穩定地、可持續地增長，促進義務教育均衡、健康地發展。

合理配置教師資源是推進義務教育均衡發展重點工作之一

記者：請問陳部長助理，這次的保障機制方案當中關于教師工資的部分并不是很多，但以前認為如果說學生的流動很大一部分因為教育資源的分配，很重要的一個部分就是優秀的師資集中到城市，如何進行協調這一部分，通過這個機制對師資這一塊的調配作用有多大，對改善這種因為師資力量的變化而到城市去集中就學的情況有多大的作用？

陳舜：感謝你關心教師問題。教師工資待遇政策是穩定的，這次義務教育經費保障機制改革的重點是提高落實保障的能力。合理配置教師資源，是推進義務教育均衡發展的重點工作之一，現在主要采取兩方面措施：一是推進交流，縣域范圍內教師交流制度化，優秀教師交流必須達到一定比例，讓村小、教學點、薄弱學校也有好老師。二是提升待遇，主要是鄉村教師的待遇在國務院出臺的《鄉村教師支持計劃》中有系統部署，各項工作也都在積極落實中。

要在更高層次推進義務教育均衡發展需要建機制、保基本、可持續

記者：大家都非常關心義務教育均衡發展的問題，所以有一個問題請問余副部長，接下來中央財政還會繼續采取哪些措施來進一步地推動義務教育的均衡發展？

余蔚平：謝謝你的提問。我剛才也講要推進均衡發展，而且是要在更高層次的推進均衡發展。怎么來推進？有以下幾點：一是要建機制；二是保基本；三是可持續。

第一，著力建機制。逐步建立完善城鄉義務教育經費的保障機制，并且不斷地提高經費的保障水平。一是從2006年起深化農村義務教育經費保障機制改革，對農村義務教育實行“兩免一補”，出臺農村學校生均公用經費基準定額，并且不斷提高標準，建立健全農村校舍安全和維修改造的長效機制，這些年農村的校舍安全改造方面取得了重大的進展。到農村去看一看校舍，還是發生了重大的變化。還有繼續鞏固完善農村教師工資的保障機制，剛才陳舜同志也說到了。目前，全國約有1.1億的農村學生享受了免學雜費和免費教科書的政策，中西部地區約有1 240萬名家庭經濟困難的寄宿生獲得了生活費補助。二是從2008年秋天開始，全面免除城市義務教育學生的學雜費，切實保障進城務工人員的隨遷子女接受義務教育，中央財政給予獎勵補助。但當時的補助跟現在的可攜帶有區別，這個補助是中央財政對地方有補助，地方再補到這些學校。現在來說，跟著學生走的“兩免一補”的錢，生均公用經費定額的錢，能夠可攜帶，是因為現在我們有一個很好的學籍管理系統，這個孩子從一開始就是一個號，能夠跟著他一直到大學研究生，這是一個重要的管理基礎。2006年到2014年，中央財政用于義務教育方面的經費累計達8 240億元，年均增長是33%。這是建立機制方面。

第二，著力保基本。針對農村義務教育的薄弱環節，采取專項的措施，解決突出的問題。一是改善硬件條件。從2011年開始實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，支持全面改善貧困地區薄弱學校的基本辦學條件。2015年安排資金330億元，重點支持是中西部地區，但是也適當地兼顧東部的困難地區。二是提升軟實力。實施“特崗計劃”“國培計劃”，還有剛才陳舜同志提到的“鄉村教師支持計劃”，不斷加強農村教師隊伍建設。三是實施營養改善計劃。2011年秋天中央財政開始在集中連片特困地區實施“農村學生營養改善計劃”，2014年把標準調了一下，每生每天由3元錢調到4元錢。受益的群體有多大呢？3 200萬學生受益。同時，通過獎補的方式鼓勵地方因地制宜地開展試點。

第三，著力可持續。中央財政進一步加大投入，支持各地建立健全穩定可持續的投入機制。主動適應新型城鎮化建設和戶籍制度改革的新的形勢，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障。保障機制我們城鄉是統一了，但還是重在農村，要補短板、填洼地。

下一步，我們將繼續按照十八屆五中全會的有關精神，貫徹落實黨中央、國務院的有關決策部署，會同教育部切實落實好有關政策措施，進一步促進提高教育教學質量，加強內涵建設，提高提升信息化的水平，加快推動城鄉義務教育均衡發展。